水利工程管理问题如何破解？科学治理与可持续发展路径探析

随着全球气候变化加剧、人口增长和城市化进程加速，水利工程建设规模不断扩大，功能日益复杂，对水利工程的管理水平提出了更高要求。然而，当前我国在水利工程管理领域仍面临诸多挑战：基础设施老化、技术手段滞后、管理机制不健全、水资源配置效率低、生态保护意识薄弱等问题普遍存在。这些问题不仅影响工程运行安全和效益发挥，更可能引发水旱灾害风险，威胁区域经济社会稳定发展。因此，深入剖析水利工程管理的核心痛点，探索科学化、智能化、可持续化的治理路径，已成为新时代水利高质量发展的关键任务。

一、当前水利工程管理的主要问题

1. 基础设施老化与维护不足

我国许多水利工程建于上世纪五六十年代，如三门峡、刘家峡等大型水库及众多中小型灌区工程，已运行数十年。由于早期设计标准偏低、施工质量参差不齐，加之长期高强度运行和缺乏系统性维护，大量设施出现结构性损伤、渗漏、淤积严重等问题。例如，据水利部2024年数据显示，全国约有38%的中型水库存在不同程度的病险隐患，近20%的灌区渠道衬砌破损率超过40%，严重影响灌溉效率和防洪能力。

2. 技术支撑体系薄弱

尽管近年来信息化、数字化技术逐步引入水利行业，但整体应用仍处于初级阶段。多数基层管理单位仍依赖人工巡检、纸质台账记录，数据采集滞后、分析能力弱，难以实现精准调度与预警。此外，智慧水利平台建设存在“重硬件轻软件”倾向，缺乏统一的数据标准和共享机制，导致信息孤岛现象突出。例如，某省2023年试点项目中，仅15%的站点实现了自动监测数据上传至省级平台，其余多为手动录入，延误了应急响应时间。

3. 管理机制不完善

现行管理体制条块分割明显，水务局、水利厅、流域机构、地方政府之间职责不清，权责不明，常出现“多头管水、无人负责”的局面。同时，绩效考核机制缺失或流于形式，管理人员积极性不高，专业人才流失严重。据中国水利学会调研报告指出，全国县级以下水管单位平均年龄达46岁，专业技术人才占比不足30%，且近五年离职率高达18%，直接影响工程长效运行。

4. 水资源统筹调配能力弱

面对季节性缺水与区域不平衡矛盾，现有调度机制往往以经验为主，缺乏精细化模型支持。特别是在跨流域调水工程中，如南水北调东线，因上下游水量分配争议频繁，导致调度指令执行不到位，造成部分地区用水紧张或浪费。此外，农业用水占总用水量的60%以上，但灌溉效率普遍偏低（平均仅为45%），远低于发达国家70%-85%的水平，凸显出水资源利用结构不合理的问题。

5. 生态保护与工程协调不足

部分水利工程在规划初期未充分考虑生态影响，建成后对河流自然形态、生物多样性产生扰动。例如，某些水电站下游断流导致鱼类产卵场丧失，堤防硬化破坏湿地生态系统。而当前生态流量保障机制尚未全覆盖，监管手段单一，难以形成闭环管理。这不仅违背生态文明建设要求，也削弱了水利工程的综合效益。

二、破解之道：构建现代化水利工程管理体系

1. 推进全生命周期管理理念

从规划设计到运行维护再到退役评估，建立覆盖全过程的管理链条。通过BIM（建筑信息模型）技术实现数字孪生，提前识别潜在风险；引入第三方专业检测机构定期开展健康诊断，制定差异化养护方案；推行资产清查制度，确保每一项设施都有明确责任人和维修计划。北京密云水库自2022年起实施“一张图+一套表”管理模式，实现设备状态可视化、维修进度可追踪，运维成本降低12%。

2. 加快智慧水利基础设施升级

依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造感知层—传输层—平台层—应用层一体化架构。部署智能传感器网络，实时采集水位、流量、水质、渗压等关键参数；构建高速通信专网，保障数据稳定传输；开发统一云平台，集成预报、调度、监控等功能模块；推广移动端APP，让一线人员随时随地掌握工情动态。浙江钱塘江流域已建成全省首个智慧防汛指挥系统，可在暴雨来临前72小时预测内涝风险点，辅助决策效率提升50%。

3. 完善法规政策与激励机制

修订《水利工程管理条例》，明确各级政府、运营主体的责任边界，设立专项基金用于老旧工程改造；将水利工程运行效能纳入地方政府政绩考核指标；推行PPP模式吸引社会资本参与运维服务；建立“以奖代补”机制，对表现优异的管理单位给予资金奖励。江苏淮安市通过“政府购买服务+绩效挂钩”方式，使农村小型水库管护水平显著提高，群众满意度从62%上升至89%。

4. 强化水资源优化配置能力

构建基于水文气象预报的动态调度模型，结合GIS空间分析工具，实现跨区域、跨时段的水资源高效分配。推广节水灌溉技术（如滴灌、喷灌），推广农业水价改革试点，引导农户节约用水。宁夏回族自治区率先实施“水权交易+阶梯水价”，促使农田灌溉用水量下降15%，同时农民收入不降反升，示范效应明显。

5. 建立生态优先的协同治理体系

在新建工程中嵌入生态友好设计，如鱼道、生态护岸、湿地恢复等措施；对既有工程进行生态修复，如拆除部分阻隔坝体、增设生态补水口；建立常态化生态监测机制，利用遥感影像和AI图像识别技术跟踪水域生态变化；推动河湖长制向纵深发展，形成“政府主导+社会共治”格局。长江三峡库区通过实施“生态调度+鱼类增殖放流”，成功恢复多种珍稀鱼类种群数量，成为全国生态水利工程典范。

三、未来展望：迈向高质量发展的新阶段

水利工程管理正从传统粗放式走向现代精细化，其核心在于“以人为本、科技赋能、制度创新”。未来五年，应重点推进三项战略行动：一是启动全国水利设施普查专项行动，摸清底数、分类施策；二是建设国家级智慧水利数据中心，打通数据壁垒，赋能科学决策；三是培育一批具有国际竞争力的水利管理企业，输出中国经验。唯有如此，才能真正实现水利工程的安全、高效、绿色、可持续运行，为国家粮食安全、防洪安全、生态安全提供坚实支撑。

总之，破解水利工程管理问题不是单一技术问题，而是涉及制度、技术、人才、资金、生态等多个维度的系统工程。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能走出一条符合国情、适应时代需求的现代化水利管理之路。