治淮工程管理局如何统筹协调流域治理与生态保护协同发展

治淮工程管理局作为淮河流域综合治理的核心管理机构，肩负着保障流域防洪安全、水资源高效利用、水生态环境改善等多重使命。面对气候变化加剧、城镇化快速推进和生态压力持续加大的挑战，如何科学统筹流域治理与生态保护的协同发展，成为当前亟需破解的关键课题。本文将深入探讨治淮工程管理局在新时代背景下的职能定位、实践路径与未来发展方向，揭示其在推动淮河流域高质量发展中的核心作用。

一、历史沿革与时代使命：从单一治水到系统治理

治淮工程管理局的历史可追溯至新中国成立初期。自1950年毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的号召以来，该局便承担起淮河治理的重任。早期以建设堤防、疏浚河道、修建水库为主，目标是解决频发的洪涝灾害问题。然而，随着经济社会发展和生态文明理念深入人心，单纯依靠工程手段已难以满足现代需求。

进入21世纪，尤其是党的十八大以来，国家明确提出“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”等战略思想，治淮工程管理局的角色也随之发生深刻转变：由传统意义上的水利工程管理者，逐步向流域综合管理者转型。其职责不仅涵盖防洪保安、供水保障，更延伸至水生态修复、水环境质量提升、水资源可持续利用等多个维度，致力于实现人水和谐共生的目标。

二、核心职能重构：构建“三位一体”治理体系

为适应新时代要求，治淮工程管理局正在系统性地重构其核心职能体系，形成以“防洪保安、水资源配置、生态修复”为核心的“三位一体”治理格局。

（一）强化防洪保安能力，筑牢安全底线

防洪安全仍是治淮工作的首要任务。近年来，管理局通过实施“淮河干流治理工程”“行蓄洪区调整与建设”“中小河流治理”等重点项目，显著提升了流域整体防洪标准。例如，在2020年特大洪水期间，得益于前期加固的堤防和优化调度的水库群，有效避免了重大人员伤亡和财产损失。同时，积极推进智慧水利建设，利用遥感监测、物联网感知和大数据分析技术，实现洪水预警精准化、调度决策智能化。

（二）优化水资源配置，服务高质量发展

面对区域水资源供需矛盾日益突出的问题，治淮工程管理局积极推动跨区域水资源调配机制创新。依托南水北调东线工程、引江济淮工程等重大水利项目，实现水资源在淮河流域内及上下游之间的合理分配。此外，建立水资源刚性约束制度，严格控制用水总量和效率，鼓励农业节水灌溉、工业循环用水、城镇再生水回用，全面提升水资源利用效益。

（三）深化水生态修复，守护绿色本底

水生态修复是治淮工作从“被动应对”走向“主动治理”的重要标志。管理局联合科研机构开展流域生态系统健康评估，制定《淮河流域水生态修复行动计划》，重点推进湿地恢复、岸线整治、生物多样性保护等工作。如在洪泽湖、巢湖等重要湖泊实施退耕还湿、植被重建工程，显著改善水质并增强碳汇功能；在支流小流域推行“生态清洁型小流域”试点，探索源头减污、过程阻断、末端净化的综合治理模式。

三、协同机制创新：打破部门壁垒，凝聚治理合力

流域治理是一项复杂的系统工程，涉及多个行政区域、行业领域和利益主体。治淮工程管理局深知单打独斗难成气候，因此大力推动跨层级、跨部门、跨区域的协同治理机制建设。

（一）建立流域统一监管平台

通过整合水利、环保、自然资源、农业农村等部门的数据资源，打造淮河流域“一张图”管理信息系统。该平台集成水质监测、水量调度、生态状况、执法巡查等功能模块，实现信息共享、业务协同和实时监控。这不仅提高了监管效率，也为地方政府提供科学决策依据。

（二）完善联席会议制度

每年定期召开由安徽、江苏、河南、山东四省及相关市县参与的“淮河流域治理联席会议”，就重大事项进行协商谈判，形成共识。针对跨界污染、非法采砂、侵占河道等问题，建立联合执法机制，确保政策落地见效。

（三）引导多元主体共治

鼓励企业、社会组织、公众广泛参与流域治理。例如，设立“淮河保护公益基金”，吸引社会资本投入生态修复项目；推广“河长制+民间河长”双轨制管理模式，让群众成为监督者和参与者；举办“淮河生态文化节”，增强公众环保意识，营造全民护水的良好氛围。

四、科技赋能：数字孪生驱动精准治理

科技是治淮现代化的重要引擎。近年来，治淮工程管理局大力推进数字化转型，积极探索数字孪生流域建设，力求实现“看得清、算得准、管得住”的治理目标。

（一）构建数字孪生模型

基于高精度地形数据、气象水文资料和历史运行数据，搭建淮河流域三维可视化仿真平台。该模型能模拟不同情景下的水流演进、水质变化、生态响应等，辅助管理人员预判风险、优化方案。例如，在汛期前可通过模拟极端降雨事件，提前制定应急响应预案，减少不确定性带来的损失。

（二）推广智能感知设备

在关键节点布设自动雨量站、水位计、水质传感器等智能终端，实时采集数据并通过5G网络上传至云端服务器。结合AI算法对异常信号进行识别与报警，极大提升了监测覆盖广度和响应速度。

（三）开发移动端应用

面向基层工作人员和公众开发“淮河智治”APP，支持巡河打卡、问题上报、政策查询、在线反馈等功能，打通治理服务“最后一公里”。这种便捷高效的互动方式，极大增强了公众参与度，也降低了管理成本。

五、未来展望：迈向绿色低碳高质量发展新阶段

站在新的历史起点上，治淮工程管理局将继续秉持“人民至上、生态优先、系统治理”的理念，聚焦以下方向发力：

（一）深化流域统筹规划

编制《淮河流域绿色发展专项规划（2025-2035年）》，明确各阶段发展目标、重点任务和保障措施，确保各项治理行动有序衔接、稳步推进。

（二）加快绿色基础设施升级

推动水利工程向绿色低碳转型，如采用低影响开发（LID）技术改造城市排水系统，推广生态护坡替代传统混凝土结构，提升工程自身的生态友好性。

（三）探索生态产品价值实现机制

依托淮河流域丰富的生态资源，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的路径，如发展生态旅游、碳汇交易、有机农业等新业态，激发地方保护积极性。

（四）加强国际交流合作

借鉴国际先进经验，如荷兰三角洲工程、美国密西西比河治理模式，提升我国流域治理的国际化水平，讲好中国治水故事。

总之，治淮工程管理局正从传统的工程型管理机构，迈向更具前瞻性、系统性和包容性的流域治理现代化典范。其成功实践不仅为淮河流域高质量发展提供了坚实支撑，也为全国乃至全球类似流域治理提供了宝贵经验。

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