小型水利工程建设管理：如何提升项目效率与可持续性？
在乡村振兴战略和农业现代化进程中，小型水利工程建设作为保障农村用水安全、提升农田灌溉效率的关键环节，其重要性日益凸显。然而，由于资金有限、技术力量薄弱、监管机制不完善等原因，许多小型水利工程存在建设质量不高、运行维护不到位、效益难以持续等问题。如何科学高效地开展小型水利工程建设管理，已成为当前基层水利部门亟需解决的核心课题。
一、小型水利工程建设管理的现状与挑战
近年来，我国持续推进农村饮水安全巩固提升工程、高标准农田建设项目和小型水源工程建设，累计投入大量财政资金用于改善农村水利基础设施。但实践中仍面临诸多挑战：
- 规划滞后与重复建设：部分地方缺乏系统性规划，导致项目选址不合理、功能重叠或资源浪费；
- 施工质量参差不齐：因监理力量不足、施工单位资质不全，常出现偷工减料、工艺粗糙等现象；
- 后期运维机制缺失：建成后缺乏专业管护队伍，导致工程“建而不用”或“用而不善”；
- 群众参与度低：村民对工程的知情权、监督权未充分保障，影响项目落地效果；
- 信息化水平低：多数地区仍采用传统管理模式，无法实现数据动态监测与智能调度。
二、精细化管理：从立项到验收全流程优化
要破解上述难题，必须构建覆盖项目全生命周期的精细化管理体系：
（一）科学立项与前期论证
坚持“先规划、后建设”的原则，由县级水利部门牵头组织专家团队，结合当地水资源条件、土地利用现状及农户需求，进行可行性研究与风险评估。重点审查项目的必要性、经济合理性与生态友好性，避免盲目上马。同时引入第三方咨询机构开展技术评审，确保方案科学可行。
（二）规范招标与过程管控
严格执行《政府采购法》《招标投标法》，推行公开透明的招投标机制。鼓励采用“以工代赈”方式吸引本地劳动力参与施工，既降低人工成本又促进就业。施工阶段实行“三控两管一协调”（进度控制、质量控制、投资控制；合同管理、信息管理；组织协调），设立专职监理人员全程跟踪，使用移动终端实时上传影像资料，确保每道工序留痕可溯。
（三）强化质量检测与验收标准
建立“自检+专检+抽检”三级质量把关体系。施工单位完成自检后，由监理单位组织专项检查；县级水利局随机抽取一定比例项目进行抽查，重点核查材料合格证、隐蔽工程记录、结构强度测试等关键指标。验收时邀请受益村组代表、农民代表参与，形成多方认可的竣工报告，杜绝“纸上达标”。
三、创新机制：推动长效运维与多元共治
工程建好只是第一步，真正发挥作用在于长期有效运行。为此，应探索以下机制：
（一）推行“建管一体化”模式
在项目设计阶段即明确管护责任主体，可由乡镇政府统筹，村级集体经济组织具体负责日常维护，也可通过政府购买服务形式委托专业公司运营。建议设置“村级水管员”岗位，给予适当补贴，并纳入乡村治理体系考核范围。
（二）建立多元化筹资机制
除中央和地方财政补助外，探索“一事一议”筹资机制，引导受益农户按受益面积合理分摊管护费用。鼓励社会资本参与，如通过PPP模式引入企业承担运维任务并获取合理回报。同时，将小型水利工程纳入农村集体资产台账管理，提高资产利用率。
（三）推广智慧水利应用
结合数字乡村建设，逐步在小型水利工程中部署物联网传感器，实现水位、流量、水质等参数远程监测。依托省级水利云平台，实现数据汇聚分析与预警推送，为决策提供支撑。例如，在灌区安装自动测流设备，根据土壤墒情自动调节供水量，提升用水效率。
四、典型案例解析：某省小农水改革实践启示
以江苏省某县为例，该地通过“五个一”机制推进小型水利工程建设管理提质增效：
- 一套标准：制定《小型农田水利设施管护指南》，统一技术标准与操作流程；
- 一支队伍：组建县级水利技术服务队，定期下乡指导施工与维修；
- 一个平台：开发县域水利信息管理系统，实现项目申报、审批、验收线上办理；
- 一项激励：对年度绩效突出的乡镇给予奖励资金，激发积极性；
- 一批示范：打造5个以上样板村，发挥辐射带动作用。
结果表明，该县三年内建成小型水利工程120处，灌溉面积增加1.8万亩，群众满意度达96%，形成了可复制、可推广的经验模式。
五、未来趋势：数字化转型与绿色低碳发展
随着国家“双碳”目标推进，小型水利工程建设管理也将迎来深刻变革：
- 数字化赋能：借助BIM技术和GIS空间分析，实现项目可视化设计与模拟施工，减少人为误差；
- 绿色建造：推广生态护岸、节水型渠道、雨水收集系统等绿色工程技术，降低环境影响；
- 公众参与升级：利用微信小程序、村务公开栏等方式，让村民随时了解工程进展与用水情况，增强主人翁意识；
- 政策协同：加强与乡村振兴、生态环境保护、农业农村等部门联动，形成政策合力。
总之，小型水利工程建设管理是一项系统工程，需要政府主导、市场运作、群众参与多方协同。唯有坚持问题导向、创新驱动、精细管理，才能真正实现“建得成、管得好、用得久”的目标，为农业增产、农民增收、农村美丽提供坚实支撑。
