人防工程管理能力如何提升？科学体系与实战策略全解析
在当前复杂多变的国际安全形势和城市化进程不断加快的背景下，人民防空（简称“人防”）作为国家综合防御体系的重要组成部分，其工程管理能力直接关系到战时人员疏散、物资储备、应急避难等关键任务的成败。面对日益严峻的安全挑战和高标准的城市韧性要求，传统粗放式管理模式已难以满足新时代需求。那么，人防工程管理能力究竟该如何系统化提升？本文将从战略认知、制度建设、技术赋能、人才支撑与实战检验五个维度，深入剖析构建现代化人防工程管理体系的核心路径，为相关管理部门提供可落地的实践指南。
一、强化战略认知：明确人防工程管理的价值定位
提升人防工程管理能力的第一步，是重塑对人防工程本质属性的认知。许多地方仍将其视为单纯的“战备设施”，忽视了其在平时应对自然灾害、公共卫生事件、公共安全事故中的多功能价值。例如，在2023年某市暴雨洪灾中，部分地下人防工程因日常维护良好、结构稳固，迅速被改造为临时避难所，有效保障了居民生命安全。这表明，人防工程不仅是战时的“地下堡垒”，更是平战结合的“城市安全底座”。因此，各级管理者必须树立“全域安全观”，将人防工程纳入城市基础设施统筹规划，推动其从“单一功能”向“多元融合”转变。
二、健全制度体系：构建标准化、闭环化的管理机制
制度是管理能力的基础保障。目前，部分地区存在管理制度碎片化、执行不到位、责任不清等问题。建议从三个层面完善制度体系：
- 顶层设计统一标准：由国家层面制定《人防工程全生命周期管理办法》，涵盖规划审批、施工质量、验收移交、日常运维、退役处置等全流程标准，避免地方执行差异过大。
- 建立数字化台账：推广使用全国统一的人防工程信息管理系统，实现每栋建筑的地理位置、结构参数、产权归属、维护记录等数据可视化管理，便于动态监控与风险预警。
- 实行绩效考核挂钩：将人防工程完好率、巡检覆盖率、隐患整改及时性等指标纳入地方政府年度目标责任制考核，形成“谁主管、谁负责”的问责链条。
三、技术赋能升级：打造智慧化、智能化管理平台
科技是提升管理效率的关键驱动力。现代信息技术正在深刻改变人防工程的运维模式：
- 物联网监测技术：部署温湿度传感器、气体检测仪、结构应力计等设备，实时采集通风、防水、防火等运行状态数据，一旦发现异常自动报警并推送至管理人员手机端。
- BIM+GIS融合应用：利用建筑信息模型（BIM）与地理信息系统（GIS）结合，构建三维数字孪生空间，模拟不同灾害场景下的人员疏散路径、资源调配方案，辅助决策优化。
- AI智能巡检机器人：在大型人防工程内部部署巡检机器人，替代人工完成高频次、高风险区域检查任务，提高安全性与精准度，降低人力成本。
以某省会城市为例，该市通过引入智慧人防平台后，故障响应时间由平均48小时缩短至6小时内，设备完好率从75%提升至92%，显著增强了工程抗灾能力和应急响应速度。
四、夯实人才基础：培养专业化、复合型管理队伍
再先进的技术和制度，最终都要靠人来落实。当前我国人防工程管理人员普遍存在专业背景单一、实践经验不足的问题。应从以下方向加强队伍建设：
- 定向培养机制：联合高校开设“人防工程管理”专业方向或微专业课程，重点培养具备土木工程、应急管理、信息化技术交叉知识的复合型人才。
- 岗位轮训常态化：每年组织不少于两次的专业技能培训班，内容包括结构安全评估、消防系统操作、应急预案演练等，确保一线人员熟练掌握最新规范。
- 激励机制创新：设立“人防工匠奖”、“优秀管理员”等荣誉奖项，对长期坚守岗位、贡献突出者给予物质奖励和晋升通道倾斜，激发职业认同感。
据调查数据显示，经过系统培训后的管理人员，平均能提前识别出30%以上的潜在安全隐患，极大提升了整体管理水平。
五、实战导向检验：常态化开展演练与评估改进
纸上谈兵不如真刀真枪。只有通过高强度、贴近实战的演练，才能真正检验人防工程管理能力的实际成效：
- 定期组织综合演练：每年至少开展一次跨部门协同演练，模拟地震、火灾、恐怖袭击等多种情景，测试人防工程在极端条件下的生存能力与服务功能。
- 引入第三方评估：委托专业机构对人防工程进行全面体检，出具包含结构稳定性、设备可靠性、人员疏散效率等方面的评估报告，并提出改进建议。
- 建立问题闭环整改机制：对演练中暴露出的问题建立台账，明确责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理，确保每一项短板都得到实质性改善。
某沿海城市曾连续三年开展“无脚本”实战演练，不仅提升了参演单位的应急反应能力，还促使相关部门主动投入资金修缮老化管线、更新老旧设备，实现了从被动应对到主动预防的根本转变。
结语：迈向高质量发展的新阶段
人防工程管理能力的提升是一项系统工程，既需要顶层设计的战略引领，也需要基层执行的精细落实；既要依靠科技创新的强力驱动，也要重视人才队伍的持续培育。唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能打造出一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的人防工程管理铁军，为人防事业高质量发展注入持久动能。未来，随着人工智能、大数据、绿色建造等新技术的深度融合，人防工程管理将迎来更加智能化、人性化的新时代。
