城管对工程的管理：如何实现高效监管与服务并重
在城市化进程不断加快的背景下，建筑工程成为推动经济发展和改善民生的重要力量。然而，施工过程中出现的占道施工、噪音扰民、扬尘污染、违规搭建等问题，不仅影响市容环境，也损害居民生活质量。作为城市管理的重要组成部分，城管部门承担着对工程建设全过程的监督管理职责。如何科学、规范、高效地开展工程管理，既保障项目顺利推进，又维护公众利益，是当前城市管理面临的关键课题。
一、城管对工程管理的核心职责与挑战
城管对工程的管理涵盖从开工前审批到竣工后的全过程监督，其核心目标是确保施工行为合法合规、文明有序、安全可控。具体职责包括：一是审核施工许可是否齐全，杜绝无证施工；二是监督施工现场围挡设置、物料堆放、出入口冲洗等标准化措施落实情况；三是管控施工噪声、扬尘、污水排放等环境污染问题；四是协调处理施工扰民投诉，提升群众满意度；五是查处违法建设、擅自变更设计等行为。
然而，现实中城管对工程的管理仍面临诸多挑战。首先，部分施工单位法律意识淡薄，存在侥幸心理，导致违规行为屡禁不止；其次，执法力量相对不足，难以覆盖所有在建工地；再次，跨部门协同机制不完善，如住建、环保、交通等部门信息壁垒明显，影响执法效率；最后，公众参与度不高，投诉渠道单一，使得问题发现滞后，治理响应慢。
二、构建精细化管理体系：从源头到末端全流程管控
要破解上述难题，必须建立“源头预防—过程监管—末端处置”闭环式管理模式。首先，在源头上强化事前审批与风险评估。城管部门应联合住建、规划等部门建立联合审查机制，对拟建项目进行前置核查，重点审查施工方案是否符合环保、安全、市容要求。例如，对于高层建筑或大型市政工程，可引入第三方专业机构进行可行性论证，提前识别潜在风险点。
其次，在过程中实施动态巡查与智能监管。利用无人机航拍、AI视频识别、物联网传感器等技术手段，对工地实行全天候监控。某市试点推广“智慧工地”平台后，施工扬尘超标率下降40%，违规夜间施工案件减少60%。同时，推行“网格化+责任制”管理模式，将辖区划分为若干责任片区，每名执法人员负责固定区域内的工地巡查，形成“定人、定岗、定责”的工作机制。
再次，在末端注重问题闭环整改与信用惩戒。对发现的问题建立台账清单，明确整改时限与责任人，实行销号管理。对于拒不整改或屡教不改的企业，依法依规采取罚款、停工整顿、列入黑名单等措施，并向社会公开曝光。此外，探索建立施工企业信用评价体系，将违规记录纳入信用档案，与招投标资格挂钩，倒逼企业自律。
三、创新服务理念：由“管得住”向“服得好”转变
过去，城管对工程的管理常被误解为“以罚代管”，容易引发矛盾。新时代背景下，应树立“管理即服务”的新理念，变被动应对为主动帮扶。一方面，设立“工程管家”制度，为重大项目配备专属联络员，提供政策解读、流程指导、问题协调等一站式服务。某区住建局与城管局联合推出“开工第一课”，组织施工方学习法规标准，有效减少因无知而犯错的情况。
另一方面，畅通政企沟通渠道，定期召开工地座谈会，听取企业诉求，优化管理方式。例如，针对夜间施工申请难的问题，可通过“错峰作业+限值管理”方式灵活审批，既满足工期需求，又降低扰民风险。此外，鼓励企业采用绿色施工技术，对使用装配式建筑、节能设备的企业给予适当奖励，激发主动合规积极性。
四、加强协同联动：打造多元共治新格局
工程管理涉及多个职能部门和社会主体，单靠城管一家难以奏效。必须构建“政府主导、部门协同、社会参与”的治理共同体。在政府层面，建议成立由分管副市长牵头的“城市建设管理联席会议”，统筹协调住建、环保、公安、街道办等单位，制定统一标准、共享数据资源、联合执法行动。
在部门协作方面，建立“吹哨报到”机制，当城管巡查发现问题时，第一时间通知相关主管部门到场处置，避免推诿扯皮。如某地发生工地污水外溢事件，城管迅速通报环保部门，后者立即派员检测水质并督促清理，整个过程不到2小时完成，极大提升了应急响应能力。
在社会参与层面，发挥社区、物业、志愿者作用，组建“工地观察员”队伍，协助监督施工行为。同时，开通微信小程序、APP等多种举报渠道，鼓励市民随手拍上传问题线索，经核实后给予积分奖励，形成全民监督氛围。
五、典型案例分析：从问题导向到经验提炼
以深圳市南山区为例，该区曾因工地扬尘严重、扰民投诉频发而被列入市级督办名单。通过实施“五步法”管理策略，实现了显著改善：第一步，全面摸排建档，建立全区在建工地电子档案库；第二步，分类分级管理，将工地按风险等级划分为A/B/C三级，实行差异化监管；第三步，科技赋能监管，部署高清摄像头+AI识别系统，自动抓拍违规行为；第四步，建立快速响应机制，接到投诉后30分钟内到达现场处置；第五步，强化结果运用，将管理成效纳入街道年度考核。
一年后，南山区工地环境投诉量同比下降75%，群众满意度达92%以上，相关做法被广东省住建厅列为典型经验推广。这一案例表明，科学的管理制度、先进的技术支撑、高效的协同机制和人性化的服务理念相结合，是提升城管工程管理水平的关键路径。
六、未来展望：数字化转型与可持续发展
随着智慧城市建设和数字政府改革深入推进，城管对工程的管理正迈向智能化、精细化、人性化新阶段。下一步，应加快构建“一网统管”平台，整合各类城市管理数据资源，实现工程信息全生命周期可视化管理。同时，推动大数据分析应用，预测高风险工地，提前干预防范；探索区块链技术用于施工资料存证，提升执法透明度。
更重要的是，要将绿色低碳理念融入工程管理全过程。引导施工单位落实“六个百分百”（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），助力城市高质量发展。
总之，城管对工程的管理不是简单的“管”与“罚”，而是要在法治框架下，兼顾公平与效率、监管与服务、刚性与柔性，最终实现城市建设与市民生活的和谐共生。
