扬州工程造价管理：如何实现精准控制与高效协同？
在当前经济高质量发展的背景下，工程造价管理作为工程建设全过程的核心环节，直接影响项目投资效益、成本控制和工程质量。作为长三角地区重要的交通枢纽和历史文化名城，扬州近年来在城市建设中不断加大投入，城市更新、基础设施、产业园区等项目层出不穷。面对日益复杂的建设环境和高标准的管理要求，扬州工程造价管理正从传统粗放式向精细化、数字化、智能化转型。本文将深入探讨扬州工程造价管理的现状、挑战与创新路径，分析其如何通过制度完善、技术赋能和协同机制提升管理效能，为区域乃至全国同类城市提供可借鉴的经验。
一、扬州工程造价管理的现状与特点
近年来，扬州市政府高度重视工程造价管理工作，依托《扬州市建设工程造价管理办法》等地方性法规，逐步建立起以“政府引导、市场调节、企业自律”为核心的管理体系。目前，扬州工程造价管理呈现出以下几个显著特点：
- 法规体系日趋健全：扬州市住建局联合财政、审计等部门制定出台多项实施细则，明确造价咨询机构资质审核、计价依据执行、合同履约监管等关键环节的责任边界，确保造价行为合法合规。
- 信息化平台初具规模：全市已建成覆盖市、县两级的工程造价信息服务平台，实现人工、材料、机械价格动态采集、发布与预警功能，有效缓解了信息不对称问题。
- 全过程造价控制意识增强：从项目立项、设计阶段到施工、结算全过程，扬州逐步推动“全生命周期造价管控”理念落地，强调前期策划阶段的成本预控和后期审计监督的闭环管理。
- 行业自律与信用评价并重：建立造价咨询企业信用档案，实行红黑榜公示制度，对违规行为实施联合惩戒，营造公平竞争的市场环境。
二、面临的挑战：从“管得住”到“管得好”的跨越
尽管扬州在工程造价管理方面取得一定成效，但仍面临多重挑战，亟需从“规范管理”走向“价值创造”：
- 数据孤岛严重，信息共享难：不同部门（如发改、财政、住建、审计）之间存在数据壁垒，导致项目审批、预算编制、结算审核等环节重复录入、效率低下，难以形成统一的造价决策支持系统。
- 专业人才短缺，能力结构失衡：现有造价管理人员多集中于传统定额计价模式，对BIM技术、大数据分析、全过程造价咨询等新兴技能掌握不足，无法满足现代工程项目精细化管理需求。
- 市场波动频繁，风险应对滞后：受原材料价格剧烈波动、政策调整等因素影响，部分项目出现超概算现象，暴露出造价预测模型滞后、风险预警机制缺失等问题。
- 企业诚信体系不完善，监管难度大：个别造价咨询单位存在低价竞争、虚报工程量、恶意压价等行为，损害行业整体形象，也增加了政府监管成本。
三、创新路径：扬州工程造价管理的优化策略
针对上述挑战，扬州正积极探索以下四大创新路径，力求实现从“被动响应”向“主动治理”的转变：
1. 构建“数字孪生+智能算法”的造价决策新引擎
依托扬州市数字城市建设基础，推动工程造价管理与智慧城市融合，打造“数字孪生造价平台”。该平台整合GIS空间数据、BIM模型、实时市场价格、历史项目数据库等多元信息，利用机器学习算法进行成本模拟与趋势预测，辅助项目前期方案比选、中期进度控制和后期绩效评估。例如，在瘦西湖景区改造项目中，通过AI模型对不同设计方案的造价差异进行量化分析，帮助决策者选择性价比最优方案，节约投资约8%。
2. 推行“全过程造价咨询+项目管理一体化”服务模式
鼓励造价咨询机构由单一计价服务向全过程咨询服务转型，与设计、施工、监理单位建立深度协作机制。扬州某大型医院建设项目试点引入“造价总控师”制度，由具备注册造价工程师资格的专业人员全程跟踪项目进展，定期出具造价偏差报告，并参与变更签证审核，使项目最终结算金额与预算偏差率控制在±3%以内，远低于行业平均水平。
3. 建立跨部门协同监管机制，破解“九龙治水”困局
成立由市发改委牵头，住建、财政、审计、自然资源等部门组成的“工程造价协同治理专班”，统一标准、统一流程、统一数据接口，打通项目审批—预算下达—招标投标—施工监管—竣工结算各环节的信息通道。同时，开发移动端APP，实现现场签证、进度款支付、变更审批等事项在线办理，提升行政效率，减少人为干预空间。
4. 强化人才培养与激励机制，夯实行业发展根基
扬州启动“百名造价精英培养计划”，联合本地高校开设工程造价硕士方向课程，设立专项培训基金，每年组织不少于500人次的专业技能培训；同时，推行“职称+技能双认证”制度，对在重大项目中表现突出的造价人才给予职称破格晋升机会。此外，设立“扬州优秀造价工程师奖”，激发从业人员职业荣誉感与责任感。
四、典型案例解析：扬州经济技术开发区智慧工地造价管理系统
扬州经开区率先上线“智慧工地造价管理系统”，集成物联网设备、视频监控、人脸识别、电子围栏等功能模块，实现施工现场人、材、机的实时追踪与自动计价。例如，在某智能制造产业园项目中，系统自动采集钢筋绑扎、混凝土浇筑等工序的工时与材料消耗数据，结合定额库自动生成分项工程费用，减少了人工核算误差，提高了结算效率，平均缩短结算周期15天以上，受到参建各方一致好评。
五、未来展望：打造长三角工程造价管理标杆城市
扬州正致力于将自身打造成“长三角工程造价管理示范区”，目标是在2026年前实现三个突破：一是建成覆盖全域的工程造价大数据中心，二是培育不少于5家具有全国影响力的全过程造价咨询龙头企业，三是形成一套可复制、可推广的“扬州模式”——即“法规先行、数字驱动、人才支撑、协同治理”的四位一体管理模式。这不仅有助于提升扬州城市建设的综合竞争力，也为其他城市提供了宝贵的实践样本。
总之，扬州工程造价管理正处于从“经验型”向“科学型”跃迁的关键节点。唯有持续深化改革、拥抱技术创新、强化协同治理，才能真正实现“精准控成本、高效促发展”的双重目标，为新时代高质量发展注入强劲动能。
