浅谈水利工程管理：如何实现高效、安全与可持续发展
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，不仅关系到防洪抗旱、水资源调配和农业灌溉，更是保障城市供水、生态平衡乃至国家安全的战略性工程。随着气候变化加剧、人口增长和城镇化加速，传统水利管理模式已难以满足新时代需求。因此，深入探讨水利工程管理的科学路径，成为当前行业亟需解决的关键课题。
一、明确水利工程管理的核心目标
水利工程管理并非简单的设备维护或日常巡检，而是一项系统性、长期性的综合管理工作。其核心目标可归纳为三点：
- 安全性保障：确保大坝、堤防、泵站等设施在极端天气或突发事件下不发生溃坝、垮塌等重大事故，保护人民群众生命财产安全。
- 运行效率提升：优化调度机制，提高水资源利用效率，实现水量分配精准化、调度决策智能化，减少浪费。
- 可持续发展导向：兼顾生态保护与工程效益，在满足人类用水需求的同时，维护河流健康、湿地生态系统稳定，推动绿色低碳转型。
这三大目标相互关联、缺一不可。例如，若只追求短期经济效益而忽视生态影响，可能导致下游断流、水质恶化；反之，若过度强调环保而忽略工程安全，则可能引发更大的社会风险。
二、当前水利工程管理面临的主要挑战
尽管我国已建成大量水利工程，但在实际管理中仍存在诸多痛点，主要包括以下几个方面：
1. 管理体系碎片化
许多地区仍沿用“条块分割”的管理模式，即由不同部门分别负责设计、施工、运营和监管，导致责任不清、协调困难。例如，某省某水库由水利厅负责建设，但日常运维交由地方乡镇政府管理，缺乏统一标准和专业指导，极易出现安全隐患。
2. 技术手段滞后
不少中小型水利工程仍依赖人工巡查、纸质记录，缺乏数字化、信息化支撑。一旦遭遇暴雨、地震等突发情况，难以第一时间获取准确数据，延误应急响应时机。据水利部2024年数据显示，全国约有30%的中小型水库尚未接入省级监测平台。
3. 人才短缺与知识断层
基层管理人员普遍年龄偏大、学历偏低，对新技术接受度低，难以胜任现代智慧水利的要求。同时，高校培养的专业人才数量有限，且实践能力不足，造成“招不来、留不住”的局面。
4. 资金投入不稳定
部分地方政府财政紧张，将维修养护经费优先用于民生项目，导致水利工程“重建设、轻管理”。一些老旧工程因长期缺乏保养，结构老化严重，潜在风险极高。
5. 公众参与度低
公众对水利工程的认知普遍停留在“修水渠”“建大坝”层面，不了解其背后复杂的运营管理逻辑，也未形成良好的节水意识和保护习惯。这种认知偏差使得政策执行阻力较大，社区共治机制难以建立。
三、构建现代化水利工程管理体系的路径
面对上述挑战，必须从制度创新、技术创新、人才建设和公众参与四个维度协同发力，打造适应新时代要求的现代化水利工程管理体系。
1. 推进管理体制改革，强化统筹协调
建议成立跨区域、跨部门的综合性水利工程管理机构，如设立省级水利运营中心，统一负责辖区内所有水利工程的规划、建设、运维与监督。通过“一个口子进、一个口子出”，打破部门壁垒，实现资源集中配置和信息共享。
此外，应推行“河长制+库长制”双轨并行机制，将责任细化到具体岗位和个人，实行终身责任制。对于重大隐患整改不到位的情况，依法依规追责问责，倒逼管理水平提升。
2. 加快数字化转型，建设智慧水利平台
依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建覆盖全生命周期的智慧水利管理系统。具体措施包括：
- 部署智能传感器网络，实时监测水位、流量、渗漏、结构应力等关键参数；
- 开发AI预警模型，基于历史数据和气象预报预测风险点，提前发出警报；
- 搭建数字孪生平台，模拟不同工况下的工程响应，辅助科学决策；
- 打通与气象、交通、应急管理等部门的数据接口，实现多源融合分析。
典型案例：浙江绍兴市通过建设“智慧水库”系统，实现了对全市27座中型以上水库的全天候监控，汛期响应速度提升60%，有效避免了多起险情。
3. 建立专业化人才队伍，推动知识更新
一方面要加大财政投入，设立专项培训基金，定期组织基层技术人员参加技术轮训，内容涵盖新型材料应用、自动化控制系统操作、应急预案演练等实用技能。另一方面鼓励高校与企业合作办学，开设“水利工程管理工程师”定向班，定向输送高素质人才。
同时，引入第三方专业机构进行年度评估，建立绩效考核机制，对表现优异者给予奖励，激发队伍活力。例如，广东佛山试行“星级管理员”评选制度，每年评选出10名优秀管理者，颁发荣誉证书并发放奖金，显著提升了工作积极性。
4. 完善资金保障机制，引导社会资本参与
建议将水利工程运维费用纳入地方财政预算刚性支出，并设立专项基金用于老旧工程改造。同时探索PPP模式（政府和社会资本合作），吸引民营资本参与中小型水利项目的运营维护，减轻政府负担。
还可通过发行绿色债券、设立生态补偿基金等方式拓宽融资渠道。如四川都江堰灌区试点“水权交易”机制，允许用水大户之间转让节余水量指标，既促进了节水，又创造了经济收益，增强了自我造血能力。
5. 提升公众认知，构建多元共治格局
加强宣传教育，利用短视频、公众号、社区讲座等形式普及水利知识，讲清水利工程的重要性及其日常管理的意义。鼓励居民参与“护水志愿者”行动，协助开展日常巡查、环境清理等工作。
此外，可通过设置“水利开放日”等活动，邀请公众参观水库、泵站等设施，增强信任感与责任感。江苏苏州某县开展“我家门前有水库”主题活动，带动村民自发组建护水小组，形成了良好治理氛围。
四、未来发展趋势展望
随着“数字中国”战略深入推进，水利工程管理正朝着更加智能化、精细化、人性化方向演进。预计未来几年将呈现以下趋势：
- 从经验驱动向数据驱动转变：AI算法将在风险识别、调度优化等方面发挥更大作用，大幅提升决策科学性。
- 从单一功能向复合功能升级：水利工程不再只是防洪排涝工具，还将承担生态补水、旅游休闲、碳汇等功能，成为城市绿色基础设施的一部分。
- 从政府主导向多元共治演进：公众、企业、社会组织共同参与管理将成为常态，形成政府引导、市场运作、社会协同的新模式。
总之，浅谈水利工程管理不是一句空话，而是关乎国计民生的系统工程。只有坚持问题导向、创新驱动、多方联动，才能真正实现水利工程的安全可靠、高效运行与永续发展。
