水利工程建后管理如何实现长效运行与效益最大化？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，不仅关乎农业灌溉、防洪减灾，还直接影响区域经济发展和生态安全。然而，许多工程在建设完成后却面临“重建设、轻管理”的问题，导致设施老化、功能退化甚至报废，造成巨大资源浪费。那么，水利工程建后管理究竟该如何做才能确保其长期稳定运行并发挥最大效益？本文将从管理理念更新、制度体系完善、技术手段赋能、资金保障机制和公众参与五个维度，系统探讨水利工程建后管理的有效路径。
一、转变观念：从“建完即止”到“全生命周期管理”
长期以来，我国部分地方对水利工程建设存在“建好就完事”的惯性思维，忽视了工程投入使用后的维护与运营。这种短视行为直接导致大量水利工程在投入使用5-10年后便出现功能性衰减，甚至提前报废。因此，首要任务是树立“全生命周期管理”理念——即从规划、设计、施工到运行、养护、更新改造的全过程统筹考虑。
例如，某地在新建水库时同步制定了《水库后期管护三年行动计划》，明确责任主体、经费来源和技术标准，使得该工程自投运以来连续多年保持高效运行状态。这说明，只有将管理意识前置到项目初期，才能从根本上解决“建而不管”的顽疾。
二、健全制度：构建权责清晰的管理体系
完善的管理制度是水利工程建后管理的基础。当前我国部分地区仍存在职责不清、监管缺位的问题，比如小型农田水利设施常因归属模糊而无人负责。为此，应建立分级分类管理制度：
- 中央—省—市—县四级联动机制：明确各级政府在建后管理中的职能边界，形成政策制定、监督执行、绩效考核闭环；
- 工程产权明晰化：通过确权登记、承包租赁等方式，落实管护主体，避免“谁都管、谁都不管”；
- 绩效考核与奖惩挂钩：将管护质量纳入地方政府年度目标责任制考核，激励主动作为。
浙江温州推行“水利工程标准化管理试点”，率先完成区域内80%以上小型水利工程确权颁证，并设立村级管护员岗位，有效提升了基层管护能力。实践证明，制度先行才能让管理落地生根。
三、科技赋能：推动智慧化与数字化转型
随着物联网、大数据、AI等技术的发展，传统粗放式管理正向智能化升级。水利工程建后管理亟需引入现代化技术手段，提升监测预警、数据分析和决策效率。
具体可从以下方面推进：
- 部署智能感知设备：如水位计、流量计、渗漏传感器等，实时采集工程运行数据；
- 搭建数字孪生平台：利用BIM+GIS技术构建虚拟工程模型，实现可视化管理和风险预判；
- 开发移动端应用：便于巡检人员上传异常信息、上报维修需求，提高响应速度。
江苏无锡某灌区采用“智慧水利平台”后，故障发现时间缩短60%，年均运维成本下降25%。可见，科技不仅是工具，更是提升管理水平的核心驱动力。
四、多元筹资：建立可持续的资金保障机制
资金短缺是制约水利工程建后管理的关键瓶颈。目前多数地区依赖财政拨款，难以覆盖日常维护和大修费用。必须探索多元化投入模式：
- 财政专项补助+社会资本参与：鼓励PPP模式或特许经营，吸引企业投资运营；
- 水费收入反哺机制：合理核定水价，将部分收益用于工程维护；
- 设立专项基金：由地方政府牵头，整合涉农资金、生态补偿金等设立“水利工程管护基金”。
四川成都郫都区试点“以水养水”模式，通过收取灌溉用水费的30%作为管护基金，成功维持了区域内12个中型泵站的正常运转。这表明，市场化运作不仅能缓解财政压力，还能增强工程自我造血功能。
五、全民共建：激发群众参与和社会监督
水利工程点多面广，仅靠政府力量难以全面覆盖。应引导农民合作社、村集体、志愿者等多元主体参与日常巡查、保洁和宣传，形成共治共享格局。
可采取以下措施：
- 推广“河长制+网格化”融合机制：将水利工程纳入河湖管护网格，实现属地化管理；
- 设立“民间河长”或“护水员”岗位：给予适当补贴，调动群众积极性；
- 开展科普教育活动：增强公众节水意识和爱水护水责任感。
山东淄博某乡镇组织村民成立“护渠志愿队”，定期清理渠道淤积、检查闸门状态，既减轻了政府负担，又增强了社区凝聚力。这印证了“人民城市为人民”的治理逻辑。
六、案例启示：成功经验值得借鉴
在全国范围内，已有多个地区在水利工程建后管理方面积累了宝贵经验：
福建省南平市创新实施“一河一策”管理模式，针对不同流域特点制定差异化管护方案，实现从被动应对到主动预防的转变；
云南省红河州依托乡村振兴战略，将小型水利设施纳入农村人居环境整治范畴，整合资金统一管护，成效显著；
广东省佛山市率先建成省级水利大数据中心，打通多部门数据壁垒，实现跨区域协同调度与应急响应。
这些案例共同指向一个结论：科学有效的建后管理不是单一动作，而是系统工程，需要理念革新、制度支撑、技术加持、资金保障与社会协同五位一体推进。
结语：迈向高质量发展的新阶段
面对新时代高质量发展要求，水利工程建后管理不能再停留在“有没有”的层面，而要追求“好不好”“可持续”。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正让每一座水利工程都成为造福百姓、服务发展的“生命线”。未来，我们还需持续深化体制机制改革，加快数字化转型步伐，推动水利工程从“建得起”向“管得好”迈进，为美丽中国建设和乡村振兴注入强劲动能。
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