水利工程经营管理：如何实现高效、可持续与智能化的运营模式
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，不仅承担着防洪减灾、水资源调配、农业灌溉、生态保障等多重功能，更是支撑区域经济社会发展和国家安全的关键设施。然而，随着气候变化加剧、人口增长以及用水需求持续上升，传统粗放式管理模式已难以满足新时代对水利工程高质量发展的要求。因此，探索一套科学、系统、可持续且具备前瞻性的水利工程经营管理体系，成为当前水利行业亟需解决的核心课题。
一、明确经营管理目标：从单一功能到综合效益最大化
传统的水利工程管理往往聚焦于工程安全运行和基本功能实现，如水库调度、渠道输水、堤防防护等。但在新时代背景下，必须将“效率、效益、效益”三者统一起来，构建以综合效益为核心的经营管理目标体系。
- 经济效益最大化：通过优化资源配置、提升运行效率、引入市场化机制（如水权交易、供水收费改革），增强工程自我造血能力。
- 社会效益优先：保障城乡居民饮水安全、促进农业稳产增收、改善人居环境，体现水利工程的公共属性。
- 生态效益协同：推动节水型社会建设，实施生态补水、河湖连通、水土保持等措施，实现人水和谐共生。
二、健全制度体系：标准化、规范化、法治化是基础
没有规矩不成方圆。水利工程经营管理要真正落地见效，离不开一套完善、可执行的制度保障体系。
- 制定统一标准：建立涵盖设计、施工、运行、维护、监测、评估全过程的技术标准和操作规范，避免“各唱各调”。例如，《水利工程运行管理规程》《小型水库安全管理条例》应广泛推广并严格执行。
- 强化责任落实：实行“谁使用、谁负责”“谁管护、谁受益”的责任制，明确各级政府、业主单位、运营机构的责任边界，防止推诿扯皮。
- 依法依规监管：依托《中华人民共和国水法》《河道管理条例》等法律法规，加强日常巡查、隐患排查、执法检查，形成闭环管理机制。
三、推动技术创新：数字化转型赋能精细化管理
现代信息技术正在深刻重塑水利工程管理模式。借助物联网、大数据、人工智能、云计算等技术手段，可以实现从“经验判断”向“数据驱动”的转变。
典型应用场景包括：
- 智能感知系统：在大坝、闸门、泵站等关键部位部署传感器网络，实时采集水位、流量、渗压、振动等数据，实现全天候动态监控。
- 数字孪生平台：构建水利工程的虚拟镜像，模拟不同工况下的运行状态，辅助决策优化调度方案，提高应急响应速度。
- 移动端运维工具：开发APP或小程序，让巡检人员能快速上报问题、上传照片、记录工单，大幅提升工作效率。
- AI预测分析：利用机器学习算法对降雨、蒸发、用水趋势进行预测，提前制定抗旱保供或防洪预案，降低风险损失。
四、创新运营机制：多元主体参与激发活力
过去，水利工程多由政府主导建设和管理，存在投入不足、激励不够、效率低下等问题。未来应鼓励社会资本、专业公司、村集体等多种力量参与运营管理，形成“政府引导+市场运作+公众监督”的新格局。
具体路径包括：
- PPP模式推广：对于新建或改扩建项目，可通过政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）方式引入专业运营商，分担风险、共享收益。
- 委托运营试点：对中小型灌区、农村饮水工程等，可由县级水利部门委托第三方服务机构进行专业化托管，提升管理水平。
- 合作社+农户共建共享：在农田水利领域，鼓励农民成立用水合作社，自主管理小型渠系，既减轻财政负担，又增强群众参与感。
五、注重人才培养与知识传承：打造专业化队伍
再先进的技术和制度，最终都要靠人来执行。水利工程经营管理能否成功，归根结底取决于是否有一支懂技术、善管理、有情怀的专业人才队伍。
- 开展定向培训：针对基层管理人员、技术人员定期组织专题研修班，内容涵盖工程维护、信息化应用、应急管理等方面。
- 建立专家库：汇聚高校、科研院所、企业工程师资源，组建区域性水利智库，为复杂问题提供智力支持。
- 完善激励机制：设立优秀管护员评选、技术攻关奖励、职称晋升绿色通道等政策，激发从业人员积极性。
六、强化绩效评价与持续改进：用结果说话
有效的经营管理不能只停留在口号上，必须建立科学的绩效评价指标体系，并将其纳入考核机制中，确保各项工作落地见效。
建议设置以下维度：
- 安全性指标：如工程完好率、事故率、隐患整改及时率。
- 经济性指标：如单位水量成本、资产收益率、回款率。
- 服务满意度：用户投诉处理时效、用水公平性、公众认可度。
- 生态影响指标：如水源地保护达标率、湿地恢复面积、水质改善情况。
通过年度绩效评估报告向社会公开，接受监督，倒逼各单位不断提升管理水平。
七、案例分享：浙江“五水共治”背景下的水利工程智慧管理实践
浙江省近年来深入推进“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），在全省范围内推进水利工程数字化转型。例如，绍兴市某大型水库采用“数字孪生+AI预警”系统后，汛期调度效率提升40%，人工巡检频次减少30%，同时实现了水质自动监测和异常报警功能，极大提高了管理精度和响应速度。
这一案例表明：只要敢于创新、勇于实践，即使是老旧工程也能焕发新生，成为现代化治理典范。
结语：迈向高质量发展的新阶段
水利工程经营管理不是简单的维修保养，而是一项融合技术、制度、人才、文化于一体的系统工程。面对新形势、新挑战，唯有坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，才能走出一条符合中国国情、具有时代特征、体现先进水平的可持续发展之路。未来，我们期待更多地区探索出可复制、可推广的经验模式，共同筑牢国家水安全屏障，为美丽中国建设注入强劲动力。
