我国工程造价管理的现状：挑战与优化路径探析

近年来，随着我国基础设施建设规模的持续扩大和城镇化进程的加速推进，工程造价管理在国家经济社会发展中扮演着愈发关键的角色。作为控制项目投资、保障工程质量、提升经济效益的核心环节，工程造价管理不仅关乎单个项目的成败，更直接影响国家财政资金的使用效率和宏观调控政策的有效实施。然而，尽管我国在该领域已取得显著进展，如建立了较为完善的计价规范体系、推广了全过程造价管理模式，并逐步引入信息化技术手段，但在实际运行中仍面临诸多深层次问题。这些问题不仅制约了行业高质量发展，也对实现“双碳”目标、推动绿色建造等国家战略提出了新的挑战。

一、我国工程造价管理的总体发展成就

首先，制度体系日趋完善。自2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）颁布以来，我国逐步建立起以工程量清单计价为核心的市场化定价机制，实现了从传统定额计价向市场导向型计价模式的转型。随后，《建设工程造价管理条例》《建筑法》等相关法规的出台进一步强化了法律保障，为行业健康发展提供了制度支撑。

其次，管理理念不断革新。传统的“事后算账”式造价控制正被“全过程、全生命周期”的精细化管理理念所取代。政府投资项目普遍推行限额设计、概算控制和竣工结算审计制度；企业层面则积极构建成本数据库、BIM（建筑信息模型）集成平台，推动造价管理从静态核算向动态预测转变。

再次，技术赋能初见成效。BIM技术、大数据分析、人工智能算法等新一代信息技术正在逐步融入造价管理流程。例如，在招投标阶段利用AI进行标底智能比对，在施工阶段通过物联网设备实时采集材料消耗数据，从而提高估算精度与决策科学性。这标志着我国工程造价管理正迈向数字化、智能化的新阶段。

二、当前存在的主要问题与瓶颈

1. 市场机制不健全导致价格波动剧烈

尽管清单计价制度已基本确立，但部分地方政府或单位仍存在人为干预市场行为的现象，如强制指定材料品牌、不合理压缩合理利润空间等，导致市场价格失真。此外，人工费、材料费受宏观经济波动影响较大，缺乏有效的风险分担机制，使得施工单位难以准确预估成本，进而引发合同纠纷甚至工程延期。

2. 从业人员素质参差不齐，专业能力滞后

据中国建设工程造价管理协会统计，全国持证造价工程师约有80万人，但其中具备复合型知识结构（涵盖技术、经济、法律、信息化）的专业人才比例不足30%。大量从业人员仍停留在手工算量、套定额的传统作业方式上，无法适应BIM建模、大数据分析等新工具的要求。同时，高校教育与企业需求之间存在脱节，课程设置偏理论化，实践教学资源匮乏，造成人才培养滞后于行业发展速度。

3. 全过程造价管控落实不到位，责任边界模糊

很多项目在前期策划阶段忽视造价预控，仅在施工图完成后才启动预算编制，错失了优化设计方案的机会。一些业主单位将造价管理简单归责于造价咨询公司，未建立内部协同机制，导致各阶段信息割裂、变更频繁、签证混乱。更有甚者，部分项目经理为了赶工期而忽视成本控制，最终造成超支严重。

4. 信息化水平低，数据孤岛现象突出

虽然已有不少企业部署了ERP系统或造价软件，但普遍存在“重功能、轻整合”的问题。不同系统间数据标准不统一，如设计院的CAD图纸与造价软件的数据接口不兼容，导致重复录入、误差累积。更重要的是，缺乏统一的数据治理平台，难以实现跨项目、跨企业的数据共享与价值挖掘，制约了智慧造价的发展。

5. 监管体系薄弱，诚信机制尚未形成

当前对工程造价活动的监管多集中于资质审核和结果抽查，缺乏事前预警和过程监督机制。对于虚报工程量、恶意低价中标、篡改结算资料等违规行为处罚力度不足，违法成本偏低，削弱了行业自律意识。与此同时，信用评价体系尚处于探索阶段，未能有效激励守信行为，惩戒失信行为，导致市场秩序紊乱。

三、优化路径与未来发展方向

1. 完善市场定价机制，增强价格透明度

应加快建立全国统一的工程造价信息服务平台，定期发布权威的人工、材料、机械台班价格指数，引导市场主体理性报价。同时，鼓励采用“浮动单价+动态调整”机制，允许根据市场价格波动合理调整合同总价，减少因外部因素造成的履约风险。

2. 加强人才培养与职业认证体系建设

建议高校增设工程造价与数字技术融合方向的专业课程，强化校企合作实训基地建设；行业协会应制定分层分级的职业能力标准，推动造价工程师继续教育常态化、专业化。此外，可借鉴国际经验（如英国RICS、美国AIA），建立“注册造价工程师+项目经理”双轨制资格认证体系，提升从业者综合素养。

3. 推广全过程造价管理，压实主体责任

政府应出台政策强制要求重大项目实行全过程造价控制，明确设计单位、施工单位、监理单位在不同阶段的成本控制职责，建立责任追溯机制。鼓励采用EPC总承包模式，由承包方承担从设计到施工的整体成本责任，倒逼其优化资源配置、提升管理水平。

4. 构建一体化数字平台，打破数据壁垒

推动住建部牵头建设国家级工程造价大数据中心，统一数据格式、接口标准和服务规范，打通设计、施工、运维各阶段数据链路。鼓励企业开发基于云架构的造价管理系统，支持移动端应用、远程协作和智能审图，实现造价数据的实时采集、自动分析与可视化呈现。

5. 强化监管执法与信用体系建设

建议设立专门的工程造价监督机构，运用区块链技术记录关键节点数据，确保真实性与不可篡改性。同时，建立覆盖全行业的信用积分体系，将造价咨询机构、施工企业、个人执业行为纳入公共信用信息系统，实施联合惩戒与激励措施，营造公平公正的市场环境。

四、结语

综上所述，我国工程造价管理正处于由传统粗放走向精细智能的关键转型期。面对复杂多变的内外部环境，唯有坚持问题导向、创新驱动与制度保障并举，才能破解当前困境，构建起适应新时代高质量发展要求的现代化工程造价管理体系。这不仅是行业自身升级的必然选择，更是服务国家战略、助力中国式现代化的重要支撑。