汕头市工程造价管理：如何提升项目成本控制与透明度？
在当前高质量发展的大背景下，工程造价管理作为工程建设全过程中的关键环节，直接影响项目的投资效益、建设进度和质量控制。汕头市作为粤东地区的经济重镇，近年来城市建设步伐加快，政府投资项目和重大民生工程不断增多，对工程造价管理水平提出了更高要求。如何科学、规范、高效地开展工程造价管理工作，已成为汕头市住建系统及相关单位亟需解决的核心课题。
一、汕头市工程造价管理的现状与挑战
近年来，汕头市在工程造价管理方面取得了一定成效。通过建立市级工程造价信息平台、推行全过程造价咨询制度、强化招标控制价审核机制等措施，初步实现了造价数据的标准化和动态更新。然而，在实际操作中仍面临诸多挑战：
- 数据碎片化严重：不同部门、不同项目间的数据未实现互联互通，导致造价信息滞后或重复采集；
- 市场波动响应慢：人工、材料价格变动频繁，但部分计价依据更新不及时，影响预算准确性；
- 专业人才短缺：具备复合型能力（懂技术+懂经济+懂法规）的造价工程师数量不足，制约精细化管理推进；
- 监管体系不完善：部分项目存在“重审批轻监管”现象，事后审计发现问题多，事前预防机制薄弱；
- 信息化水平参差不齐：虽然市级平台已上线，但基层单位应用率低，未能形成全市统一的造价管控闭环。
二、优化路径：构建全生命周期造价管理体系
针对上述问题，汕头市应从制度设计、技术赋能、人才培养三方面协同发力，构建覆盖项目立项、设计、招标、施工、结算、决算的全生命周期造价管理体系。
1. 建立统一的工程造价数据库与动态调价机制
依托“数字汕头”政务云平台，整合住建、发改、财政等部门数据资源，建立市级工程造价信息数据库，涵盖人工、材料、机械台班等核心指标，并按季度或月度更新。同时，引入智能算法对市场价格波动进行预测分析，自动触发调价预警机制，为编制预算和合同谈判提供实时参考。例如，可借鉴深圳“造价指数发布系统”，实现“一库多用、动态感知”。
2. 推广全过程造价咨询服务模式
鼓励政府投资项目采用“全过程造价咨询”服务，由第三方专业机构从项目策划阶段介入，贯穿设计变更、招投标、合同签订、施工过程变更到竣工结算全过程，确保造价控制前置化、精准化。此举不仅能减少后期争议，还能有效防范超概算风险。建议将该模式纳入《汕头市建设工程造价管理办法》修订内容，明确责任边界与绩效考核标准。
3. 强化电子化招投标与智慧监管
全面推行电子招投标系统，将工程量清单、最高投标限价、评标细则等信息在线公开，接受社会监督。利用BIM技术和大数据分析工具，对中标单价、合同履约情况、资金支付进度进行智能比对，识别异常行为（如围标串标、虚高报价），提升监管效率。例如，可在汕尾、揭阳等地试点基础上，探索建立跨区域联合信用评价机制，推动优质企业进入汕头市场。
4. 加强人才队伍建设与培训机制
联合本地高校（如汕头大学）、行业协会（如广东省造价协会汕头分会），开设“工程造价实务研修班”，重点培养熟悉EPC模式、PPP项目、绿色建筑成本测算的专业人才。每年组织不少于两次全市范围内的造价知识竞赛与案例研讨活动，营造“学以致用”的良好氛围。同时，设立专项补贴政策，吸引外地高端人才来汕就业创业。
5. 完善法律法规与责任追究机制
修订现行《汕头市建设工程造价管理办法》，细化各方主体职责，明确建设单位、施工单位、监理单位及造价咨询机构的责任边界。对于因故意虚报、漏报导致投资浪费的行为，依法依规追责问责。同时，探索引入第三方独立审计机制，对重大项目实行全过程跟踪审计，增强结果权威性与公信力。
三、典型案例解析：汕头某市政道路改造项目造价管理实践
以汕头市金平区某市政道路改造项目为例，该项目总投资约2.8亿元，工期18个月。项目组创新采用“BIM+造价一体化”管理模式：
- 设计阶段：使用BIM模型精确计算土方量、钢筋用量等，避免传统估算误差；
- 招标阶段：引入智能评审系统，自动校核清单项是否遗漏、单价是否合理；
- 施工阶段：通过物联网设备采集现场进度与材料消耗数据，实时上传至造价平台，生成偏差分析报告；
- 结算阶段：基于历史数据与合同条款，自动生成结算初审意见，缩短审核周期约40%。
最终该项目实际支出比批复预算节约约6%，且未发生重大造价纠纷，充分验证了精细化管理的价值。
四、未来展望：打造粤东工程造价管理示范区
随着粤港澳大湾区建设加速推进，汕头作为重要节点城市，应在工程造价领域先行先试，力争成为粤东地区乃至全省的标杆示范。下一步可重点推进以下工作：
- 推动“互联网+造价”深度融合，打造“智慧造价”城市名片；
- 深化与广州、佛山等地的合作交流，学习先进经验并输出汕头模式；
- 探索碳排放成本纳入造价体系的新路径，助力绿色低碳城市建设；
- 建立“造价信用档案”，将企业履约情况纳入政府采购评分体系。
唯有持续深化改革、创新驱动，才能真正实现工程造价管理从“被动应对”向“主动引领”的转变，为汕头高质量发展注入强劲动能。
