危险性较大的分部分项工程安全管理办法如何落地执行才能确保施工安全？
在建筑行业迅猛发展的今天，安全生产始终是不可逾越的红线。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《规定》）作为我国建筑施工安全管理的核心文件之一，其出台旨在系统性地识别、评估并管控那些可能引发重大安全事故的高风险作业环节。然而，从“纸面制度”到“现场实践”，仍有诸多挑战亟待解决。本文将深入探讨危险性较大的分部分项工程安全管理办法的制定逻辑、关键实施要点、常见问题及优化路径，以期为从业人员提供一套可操作性强、符合实际的安全管理指南。
一、深刻理解《规定》的核心精神与适用范围
要有效落实《规定》，首先必须准确把握其核心理念。该规定并非简单的流程清单，而是建立在“预防为主、关口前移”的现代安全管理哲学之上。它强调对危险源的动态辨识和全过程控制，而非事后补救。具体而言，《规定》明确指出，以下几类分部分项工程被定义为“危险性较大”：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件、周边环境复杂的情况。
- 模板支撑体系：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上。
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上的落地式钢管脚手架工程；提升高度150米及以上的附着式升降脚手架工程。
- 其他专项工程：如地下暗挖、顶管、水下作业等特殊工艺。
这些界定标准并非静态不变，而是随着技术进步和事故教训不断更新完善。因此，项目管理者必须保持对最新法规和标准的敏感度，避免因理解偏差导致管理漏洞。
二、构建科学的管理流程：从方案编制到验收闭环
《规定》要求对危险性较大的分部分项工程实行“方案先行、专家论证、严格交底、过程监控、验收合格”的全流程管理。这是确保安全的根本保障，也是最容易出问题的环节。
1. 方案编制：专业性与可行性并重
方案编制是整个管理链条的起点，也是决定后续能否顺利执行的关键。编制人员必须具备相应资质，熟悉相关规范，并能结合工程特点进行针对性设计。一个合格的专项施工方案应包含但不限于以下内容：
- 工程概况与施工平面布置图。
- 详细的施工工艺流程与技术参数。
- 危险源辨识与风险评估报告（如FMEA分析法）。
- 安全技术措施与应急预案（含人员疏散路线、急救措施）。
- 资源配置计划（人力、机械、材料）。
- 监测预警机制（如基坑位移监测点布设）。
特别需要注意的是，方案不能照搬模板，必须针对具体工程进行定制化调整。例如，在软土地区进行深基坑施工时，方案中应重点考虑降水措施和支护结构的稳定性计算，而不仅仅是通用的“三轴搅拌桩+钢支撑”组合。
2. 专家论证：把好“第一道关”
根据《规定》，对于超过一定规模的危大工程，必须组织不少于5名专家组成的专家组进行论证。这一环节至关重要，其作用在于：
- 审查方案的技术合理性与安全性。
- 提出修改完善建议，规避潜在风险。
- 增强施工单位内部的责任感与执行力。
实践中常出现的问题是，专家论证流于形式，仅凭经验判断，缺乏严谨的数据支撑。为此，建议采用“线上+线下”相结合的方式，提前将方案电子版发送给专家预审，提高论证效率；同时，鼓励引入第三方检测机构参与论证，提供独立客观的技术意见。
3. 技术交底：让一线工人真正懂安全
再完美的方案，如果未能传达到每一位作业人员，都等于零。技术交底不仅是告知，更是培训与责任确认的过程。交底应做到：
- 由项目技术负责人亲自讲解，避免“代签”现象。
- 使用通俗易懂的语言，辅以图文并茂的展示（如动画演示吊装过程）。
- 现场模拟演练（如突发坍塌后的应急处置）。
- 签署书面交底记录，明确责任人。
某地曾发生一起因未进行有效交底而导致的塔吊倾覆事故，调查发现，操作人员根本不清楚限位器的作用，最终酿成惨剧。这警示我们：技术交底不是走过场，而是安全文化的基石。
4. 过程监控：实时动态管理才是王道
传统的“定期巡查”模式已难以满足现代安全管理需求。对于危大工程，必须建立“实时感知+智能预警”的监控体系：
- 部署物联网传感器（如倾斜仪、应力计）对关键部位进行全天候监测。
- 利用BIM模型实现可视化管理，直观展示风险区域。
- 设置分级预警机制（如红黄蓝三级报警），自动推送至管理人员手机端。
- 建立日检查台账，详细记录隐患整改情况。
通过数字化手段，可以大幅降低人为疏漏的风险，真正做到“早发现、早干预”。例如，在某地铁车站基坑施工中，通过实时监测数据发现支护桩位移异常增长，及时采取加固措施，成功避免了一次重大险情。
5. 验收合格：严把最后一道防线
只有当所有工序完成后，经过多方联合验收合格，方可进入下一阶段施工。验收主体通常包括建设单位、监理单位、施工单位及设计单位。验收内容应涵盖：
- 是否按批准方案执行。
- 隐蔽工程是否完成质量检测（如混凝土强度报告）。
- 安全防护设施是否齐全有效（如临边防护栏杆、警示标识）。
- 是否有完整的影像资料存档备查。
切忌“先干后验”或“口头同意”，务必形成闭环管理。否则，一旦发生事故，将面临追责风险。
三、破解执行难点：人员、资金与协同机制
尽管《规定》内容详尽，但在实际推行过程中仍面临诸多现实障碍：
1. 人员素质参差不齐
一线作业人员普遍文化水平较低，对安全知识理解能力有限。加之部分项目经理重进度轻安全，导致安全投入不足。对策包括：
- 强制开展岗前安全教育，考核合格方可上岗。
- 设立专职安全员岗位，不得兼任其他职务。
- 推行“安全积分制”，激励员工主动报告隐患。
2. 资金保障不到位
许多企业为了压缩成本，削减安全经费，导致防护用品质量低劣、监测设备老旧。建议：
- 将安全费用纳入工程预算，专款专用。
- 政府监管部门加大抽查力度，对违规行为依法处罚。
- 推广“保险+服务”模式，通过商业保险分散风险。
3. 协同机制不顺畅
项目各参建方职责不清、沟通不畅，容易造成推诿扯皮。建议建立：
- 定期召开安全协调会，统一思想。
- 使用信息化平台（如智慧工地APP）实现信息共享。
- 明确各方责任边界，签订安全责任书。
四、未来趋势：智能化与标准化并行
随着人工智能、大数据、云计算等技术的发展，危大工程安全管理正迈向智能化。未来发展方向包括：
- 开发基于AI的智能巡检机器人，替代人工高风险作业。
- 构建全国统一的危大工程数据库，实现经验共享。
- 推动标准化作业手册编制，减少人为因素干扰。
总之，危险性较大的分部分项工程安全管理办法的落地执行，是一项系统工程，需要制度设计、人员意识、技术支撑和监督机制多维度发力。唯有如此，才能真正筑牢建筑施工安全的生命线。
