江苏省水利工程管理条例：如何保障水资源安全与高效利用？

江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源分布不均、洪涝灾害频发、水环境压力大等问题长期存在。为科学管理水利资源、提升防洪抗旱能力、推动可持续发展，江苏省于2023年修订并正式施行《江苏省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）。该条例不仅填补了地方性法规在水利工程全生命周期管理上的空白，也为全国其他地区提供了可借鉴的制度样本。

一、《条例》出台背景：从问题导向到系统治理

近年来，随着气候变化加剧和城镇化进程加快，江苏面临前所未有的水安全挑战。一方面，长江、太湖等流域水量波动剧烈，局部地区出现季节性缺水；另一方面，部分老旧水利工程设施老化严重，存在安全隐患。例如，2021年苏北某县因堤防破损引发内涝，造成直接经济损失超千万元。此外，非法侵占河道、违规取水、水体污染等现象屡禁不止，亟需通过立法手段进行规范。

在此背景下，《条例》应运而生，其制定过程历时两年多，广泛征求了水利专家、基层干部、企业代表及公众意见，最终形成涵盖规划、建设、运行、维护、监督五大环节的闭环管理体系。这标志着江苏水利由“应急响应”向“主动预防”的转型。

二、核心内容解析：构建全链条管理制度体系

1. 水利工程分类分级管理机制

《条例》首次明确将全省水利工程划分为五类：枢纽型（如江都水利枢纽）、骨干输水型（如南水北调东线工程）、区域排涝型（如太湖流域排涝泵站）、小型农田水利设施（如灌溉渠系）以及城市防洪工程（如南京秦淮河堤岸）。每类工程依据规模、功能重要性和风险等级实行差异化管理——省级重点工程由省水利厅直接监管，市级负责协调，县级具体落实责任主体。

2. 建设阶段严格准入与质量控制

《条例》第十二条明确规定：“新建、改建、扩建水利工程必须依法办理立项审批、环评、用地预审等手续”，并对设计单位资质、施工队伍备案提出更高要求。特别强调引入第三方监理制度，确保工程质量达标率不低于98%。对于擅自变更设计或偷工减料行为，一经发现将责令整改，并处以罚款甚至吊销营业执照。

3. 运行维护责任清晰化

过去常因权责不清导致“无人管、没人修”的尴尬局面，《条例》第十一条设立“谁受益、谁负责”原则，规定农村小型水利设施由所在村集体或合作社承担日常管护职责，政府提供技术指导与资金补助；大型工程则由专业运维公司按合同执行，每年接受绩效考核。同时建立“智慧水利平台”，实现设备状态实时监测、故障自动报警、维修记录可追溯。

4. 水资源保护与生态修复并重

《条例》第十九条明确提出“生态保护优先”，禁止在河道管理范围内新建排污口、堆放垃圾或从事养殖活动。鼓励采用生态护坡、湿地恢复等方式改善水生态环境。例如，苏州吴江区试点实施“退渔还湖+水草种植”项目后，水质由Ⅳ类提升至Ⅲ类，生物多样性显著增强。

5. 法律责任强化与社会共治机制

针对违法占用河道、破坏水利设施的行为，《条例》第四十五条设置了阶梯式处罚措施：轻微违规警告教育，情节严重者移送司法机关处理，并纳入信用惩戒名单。同时，鼓励公民举报违法行为，经查实给予奖励（最高可达5000元）。此举极大提升了公众参与度，形成“政府主导、企业自律、群众监督”的多元治理格局。

三、实践成效：从政策落地到民生改善

自《条例》实施以来，江苏省水利系统已累计完成178项重点工程提质改造，包括加固堤防62公里、更新泵站设备95套、新建智能监测点300余个。据江苏省水利厅统计数据显示，2024年全省平均降雨量较常年偏多15%，但未发生重大洪涝灾害事故，说明条例中的风险预警和应急响应机制发挥了关键作用。

更令人欣喜的是，条例推动了农村水利现代化进程。宿迁市泗阳县通过实施“村级水管员制度”，每个行政村配备1名专职人员负责灌溉渠系巡查，农民用水满意度从65%上升至92%。无锡市滨湖区则依托条例支持开展“节水型社区”创建活动，居民人均日用水量下降12%，节约下来的水资源可用于生态补水。

四、未来展望：迈向数字化、智能化新阶段

面对新一轮科技革命浪潮，《条例》预留了创新发展空间。下一步，江苏省计划依托数字孪生技术构建全省水利工程“一张图”管理系统，整合遥感影像、气象数据、传感器信息等多源异构数据，实现精准调度与预测分析。预计到2027年，全省主要河流水情预报准确率将达到95%以上。

此外，还将探索建立“水利+农业”“水利+旅游”融合发展模式。例如，在扬州高邮湖周边打造集防汛科普、休闲观光于一体的水利主题公园，既增强了公众对水利工程的认知理解，又促进了地方文旅经济发展。

值得一提的是，《条例》也为跨区域协同治理提供了法律支撑。目前，江苏正联合浙江、安徽推进长三角一体化水利协作机制，共同制定流域水资源分配方案，避免重复建设和资源浪费。

总之，《江苏省水利工程管理条例》不仅是地方立法的重要成果，更是新时代治水理念的具体体现。它体现了以人民为中心的发展思想，兼顾了经济效益与生态效益，展现了江苏高质量发展的硬核实力。

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