水利工程安全管理如何筑牢防洪与运行的双重防线？

水利工程是国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能。随着气候变化加剧和极端天气频发，水利工程的安全管理面临前所未有的挑战。一旦出现安全事故，不仅会造成巨大的经济损失，还可能威胁人民生命财产安全，甚至影响社会稳定。因此，如何系统化、科学化地推进水利工程安全管理，成为当前水利行业亟需解决的核心课题。

一、明确安全管理目标：从“被动应对”转向“主动预防”

传统水利工程安全管理往往侧重于事故后的应急处置，这种“事后补救”模式已难以适应现代治理需求。新时代背景下，必须确立以风险预判为核心的主动预防机制。这意味着要将安全管理关口前移，在设计阶段就充分考虑地质条件、气候趋势、运行负荷等因素，建立全生命周期的风险评估体系。例如，三峡大坝在建设初期就引入了多学科专家团队进行长期稳定性分析，确保其在百年尺度上的安全性。

同时，应制定清晰的分级管控标准。根据工程规模、重要程度、潜在危害等级，对水库、堤防、泵站等设施实施差异化监管。如大型水库实行“双人巡检+智能监测”，中小型工程则可通过区域联防联动实现资源优化配置。目标是让每一道水闸、每一处堤防都处于可控状态，真正做到“早发现、早预警、早处置”。

二、强化制度建设：构建责任明晰、执行有力的管理体系

健全的管理制度是保障安全的基础。首先，要落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制，明确地方政府、主管部门、运营单位三方职责边界。实践中，部分地区通过签订《安全生产责任书》将压力传导至基层一线，有效提升了执行力。

其次，完善日常巡查、定期检修、专项检查相结合的制度体系。例如，黄河流域某省级水利部门推行“月度自查+季度抽查+年度考核”机制，要求所有水利工程建立电子台账，记录每次检查时间、内容、责任人及整改情况，形成闭环管理。这不仅提高了工作效率，也为后续审计和问责提供了依据。

此外，还需加强法规标准体系建设。针对老旧工程、非标准建设等问题，应及时修订或出台新的技术规范，如《小型水库安全管理条例》《城市防洪工程运行维护指南》等，填补制度空白，推动行业规范化发展。

三、科技赋能：打造智慧化、数字化的安全防护网

现代信息技术正深刻改变水利工程安全管理方式。物联网、大数据、人工智能等技术的应用，使得传统人工巡检向智能化转型成为可能。比如，在重点堤防部署高清摄像头、水位传感器、裂缝监测仪等设备，实时采集数据并通过边缘计算进行初步分析，一旦异常即可自动报警并推送至管理人员手机端。

以浙江省某市为例，该地区利用GIS平台整合全市80余座水库、300公里河道的监测数据，构建“一张图”可视化管理系统。工作人员可随时查看任意位置的实时状态，并结合历史数据预测未来趋势，极大提升了决策效率。更重要的是，这类系统还能模拟不同工况下的响应策略，为应急预案提供科学支撑。

值得一提的是，无人机巡检也日益普及。相比人工徒步巡河，无人机可在复杂地形快速完成大面积覆盖，尤其适用于山区水库或夜间作业场景。某省水利厅去年投入使用的无人机群已在汛期成功识别出5处隐蔽性裂缝隐患，避免了潜在险情发生。

四、提升人员素质：培养专业化、实战化的安全管理队伍

再先进的技术和制度，最终都要靠人来落实。当前不少基层水利单位存在专业人才短缺、培训不足的问题，导致操作失误或判断偏差。为此，应建立健全多层次人才培养体系：

• 岗前培训：新入职员工必须接受不少于72学时的安全教育课程，涵盖法律法规、操作规程、应急演练等内容；
• 在职进修：每年组织不少于40学时的专业技能提升班，邀请高校学者、行业专家授课，更新知识结构；
• 岗位练兵：开展“比武竞赛”“红蓝对抗”等形式多样的实操训练，增强实战能力。

特别强调的是，要重视一线值守人员的心理健康和职业认同感。许多水利工程地处偏远，工作环境艰苦，若缺乏人文关怀，容易造成人才流失。建议设立“优秀管护员”评选机制，给予物质奖励和荣誉激励，营造尊重劳动的良好氛围。

五、注重协同治理：推动政府、企业、公众共建共治共享

水利工程安全不是单一部门的事，而是全社会共同的责任。政府部门应发挥统筹协调作用，打破条块分割壁垒，推动跨区域、跨部门的信息共享和联合执法。例如，长江流域多个省市已建立“水旱灾害联防联控机制”，在暴雨来临前统一调度上下游水库泄洪节奏，避免“各自为政”引发次生灾害。

企业作为运营主体，要严格落实主体责任，加大安全投入，杜绝“重效益轻安全”的倾向。鼓励采用PPP模式吸引社会资本参与老旧工程改造升级，既缓解财政压力，又能引入先进管理模式。

公众参与同样不可忽视。可通过微信公众号、短视频平台发布科普视频，普及防汛知识；设立“安全隐患随手拍”小程序，引导群众发现并上报问题线索。山东某县曾通过此方式收到近200条有效反馈，及时处置了多起险情，体现了“全民守水”的力量。

六、案例启示：从教训中汲取经验，筑牢安全底线

回顾近年来国内外发生的典型水利工程事故，如河南郑州“7·20”特大暴雨期间多座水库超警戒水位、法国某大坝因年久失修发生渗漏事件，无不警示我们：任何麻痹思想都可能导致灾难性后果。

反观广东某市的成功实践，则为我们提供了有益借鉴。该市建立了“风险识别—隐患排查—整改销号—效果评估”的全流程机制，近三年累计消除重大隐患67项，实现了零重大安全事故的目标。其核心在于坚持“清单式管理+闭环式跟踪”，真正把每一项任务落到人头、落到实处。

结语：迈向高质量发展的新时代安全之路

水利工程安全管理是一项系统工程，需要理念革新、制度创新、技术创新与文化培育四位一体协同发力。唯有如此，才能构筑起抵御自然灾害的第一道屏障，守护好千千万万百姓的生命线。面对未来，我们不仅要守住当下，更要面向长远——让每一滴水都安全流动，让每一份责任都落地生根。

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