公路工程造价管理如何实现全过程精细化控制与成本优化

在当前国家大力推进交通基础设施建设的大背景下，公路工程项目数量持续增长，投资规模不断扩大。然而，由于项目周期长、涉及环节多、外部环境复杂等因素，公路工程造价管理面临着严峻挑战。如何实现全过程的精细化控制和成本优化，已成为行业关注的核心议题。本文将从造价管理的基本概念出发，深入剖析其关键环节、常见问题，并提出系统性解决方案，旨在为相关从业者提供可落地的实践指导。

一、公路工程造价管理的核心内涵

公路工程造价管理是指在项目全生命周期内，通过科学的方法和技术手段，对工程建设所需的全部费用进行预测、计划、控制、核算与分析的过程。其目标不仅是控制预算不超支，更是要在保证工程质量、安全和进度的前提下，实现投资效益的最大化。

该过程涵盖决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段，每个阶段都直接影响最终造价水平。例如，初步设计阶段确定的路线走向和结构方案，可能决定整个项目造价的70%以上；而施工阶段的变更签证、材料价格波动等，则可能造成数百万甚至上千万的成本偏差。

二、全过程造价管理的关键环节

1. 决策阶段：科学论证，精准估算

这是造价管理的起点，也是最易被忽视但影响最大的阶段。在此阶段，应基于可行性研究报告，采用类似工程对比法、指标估算法或参数模型法等工具，编制合理的投资估算。同时，需充分考虑土地征迁、环保要求、地质条件等不确定因素，预留合理风险准备金。

案例显示，某省级高速公路项目因前期未充分评估山区地形复杂度，导致后期施工难度远超预期，最终超支达15%，严重影响了整体投资回报率。

2. 设计阶段：优化方案，控本提效

设计方案是连接投资意图与施工实施的桥梁。推行限额设计制度，明确各专业投资上限，避免“重技术轻经济”的倾向至关重要。鼓励BIM（建筑信息模型）技术应用，实现多专业协同优化，减少设计冲突带来的返工浪费。

例如，某高速改扩建工程利用BIM平台模拟不同桥型方案的造价差异，最终选择了一种既满足通行需求又节省约8%成本的结构形式。

3. 招标投标阶段：规范流程，公平竞争

此阶段的核心在于建立透明、公正、高效的招投标机制。采用工程量清单计价模式，细化分部分项工程内容，防止虚报漏报。强化投标人资格审查和履约能力评估，杜绝低价中标后偷工减料的风险。

近年来，部分地区试点“综合评分法”替代单纯低价中标，有效提升了中标单位的质量意识和服务水平。

4. 施工阶段：动态管控，精细执行

施工阶段是造价管理最具挑战性的环节，也是最容易失控的部分。必须建立完善的成本监控体系，包括：

• 进度款支付审核机制：严格依据合同约定及实际完成工程量审批，防止超付现象。
• 变更签证管理：实行分级审批制度，重大变更需经专家论证并报主管部门备案。
• 材料价格波动预警机制：引入价格指数调整条款，降低原材料涨价带来的财务压力。

某国道改建项目通过搭建信息化平台实时采集现场数据，实现了对钢筋、水泥等主材用量的动态跟踪，年节约成本约300万元。

5. 竣工结算阶段：依法依规，全面复核

结算阶段是对前序工作的最终检验。应严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），逐项核对工程量、单价、措施费、规费等，确保结算金额真实准确。

特别要注意的是，一些项目存在“以审代结”、“结算滞后”等问题，导致资金沉淀、审计争议频发。建议设立专门结算小组，提前介入资料整理工作，缩短结算周期。

三、当前公路工程造价管理存在的主要问题

1. 造价意识薄弱，重结果轻过程

不少单位仍将造价管理视为财务部门职责，缺乏全员参与意识。尤其在施工阶段，项目经理往往只关注进度和质量，忽视成本控制，导致“边干边算、事后补救”现象普遍。

2. 数据孤岛严重，信息化水平低

传统手工台账难以支撑精细化管理需求，各部门间信息割裂，如设计、采购、施工、监理各自为政，无法形成统一的数据闭环，极大限制了成本分析的深度和广度。

3. 变更频繁，管理粗放

受征地拆迁、政策调整、地质异常等因素影响，公路项目变更频繁，但多数单位缺乏标准化的变更处理流程，审批随意性强，容易引发扯皮和索赔纠纷。

4. 成本核算滞后，反馈机制缺失

许多项目仅在季度或年度末才进行一次成本统计，无法及时发现问题。缺乏月度或周度的成本偏差分析报告，导致管理层无法快速响应市场变化。

四、提升公路工程造价管理水平的对策建议

1. 构建全生命周期造价管理体系

从项目立项开始就嵌入造价管理思维，制定详细的造价控制计划书，明确各阶段责任主体和考核指标。推动“造价+设计+施工”一体化管理模式，打破专业壁垒，实现价值共创。

2. 推广数字化转型与智能建造

积极应用BIM、大数据、物联网等新一代信息技术，打造智慧工地管理系统，实现材料出入库、人员考勤、设备运行状态等数据自动采集与分析，提高成本透明度和响应速度。

例如，浙江某高速公路项目上线“数字造价平台”，集成设计图纸、工程量清单、合同文本、变更记录等模块，管理人员可通过移动端随时查看成本走势，决策效率提升显著。

3. 强化人才培养与团队建设

培养具备“懂技术、通经济、善沟通”的复合型造价人才，定期组织专业培训和案例研讨。建立内部知识库，沉淀优秀做法和经验教训，形成可持续的知识资产。

4. 完善法规标准与激励机制

加快出台地方性公路工程造价管理办法，细化不同阶段的成本控制标准。对超额节约成本的项目团队给予奖励，激发一线人员主动控本的积极性。

5. 建立第三方独立审核机制

引入具有资质的第三方机构开展全过程造价咨询与审计服务，增强造价成果的客观性和公信力。特别是在重大项目中，可有效防范人为干预和舞弊行为。

五、结语：迈向高质量发展的新路径

公路工程造价管理已不再是简单的“花钱记账”，而是贯穿项目始终的战略性管理工作。未来，在“双碳”目标、绿色基建、智慧交通等趋势推动下，造价管理将更加注重可持续性和智能化发展。唯有坚持全过程精细化控制、技术创新驱动和制度保障完善，才能真正实现公路工程从“省钱”到“值钱”的转变，助力交通运输事业高质量发展。