水利工程建设与管理：如何实现高质量发展与可持续运行

在新时代背景下，水利工程建设与管理已从传统的“重建设、轻管理”模式，转向以高质量发展为核心、全生命周期精细化管控为目标的全新阶段。面对气候变化加剧、水资源短缺压力增大以及国家重大战略需求（如乡村振兴、双碳目标），科学推进水利工程建设与管理，不仅关乎防洪安全、供水保障和生态修复，更是推动经济社会绿色转型的关键支撑。

一、水利工程建设：从规模扩张到质量优先

过去几十年，我国大规模开展水利基础设施建设，建成了三峡、南水北调、小浪底等世界级工程，显著提升了防洪抗旱能力和水资源调配能力。然而，随着工程数量趋于饱和，未来发展的重点将从“有没有”向“好不好”转变。

1. 科学规划是前提

科学规划必须建立在系统思维基础上，统筹考虑流域整体性、区域协调性和生态保护红线要求。例如，在长江经济带、黄河流域生态保护中，应避免单一项目孤立推进，而是通过流域综合治理方案，整合水库调度、河道治理、水土保持等多维度任务，形成协同效应。

2. 技术创新赋能工程建设

现代信息技术正深刻改变水利工程的设计与施工方式。BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、无人机测绘、智能监测设备的应用，使工程设计更精准、施工过程更可控、风险预警更及时。例如，浙江某大型水库采用BIM技术进行三维可视化施工模拟，提前发现管线冲突问题，节省工期约15%。

3. 安全与环保并重

新建工程必须严格落实安全生产责任制，强化施工现场安全管理，杜绝重大事故发生。同时，要严守生态环境保护底线，落实环评制度，推广绿色建材和低碳工艺。例如，四川某引水工程在施工中使用生态护坡材料，减少对周边植被破坏，实现“零污染排放”。

二、水利管理：从粗放式运维到智慧化运营

水利工程建成后若缺乏有效管理，极易出现“建而不管、用而不善”的现象。据统计，全国约有20%的小型农田水利设施长期处于失修状态，严重影响农业灌溉效率。

1. 建立全生命周期管理体系

从立项、设计、施工到运行维护、退役评估，每个环节都要明确责任主体和标准流程。建议推行“工程档案数字化+责任人终身制”，确保每个项目可追溯、可考核。广东试点的“水利工程数字孪生平台”，实现了从设计图纸到运行数据的全流程闭环管理。

2. 推进智慧水利建设

依托物联网、大数据、人工智能等技术，构建覆盖监测感知、数据分析、决策支持的智慧管理系统。例如，江苏太湖流域建立了“天—空—地—网”一体化监测网络，实时采集水位、水质、流量等数据，结合AI算法预测洪涝风险，为防汛指挥提供科学依据。

3. 强化基层管护能力

小型水利工程点多面广，依赖基层力量进行日常巡查和维护。应通过政府购买服务、合作社托管、村民自治等方式，提升管护队伍专业化水平。河南某县探索“以奖代补”机制，对管护成效好的村集体给予资金奖励，有效激发群众参与热情。

三、体制机制改革：破解管理瓶颈

当前水利管理仍存在权责不清、资金不足、人才短缺等问题，亟需深化体制机制改革。

1. 明确多元共治格局

打破“政府包办”传统模式，鼓励社会资本参与投资、建设和运营（PPP模式），探索特许经营、股权合作等新型投融资机制。北京某灌区引入社会资本后，不仅改善了设施老化问题，还实现了年均节水率达8%，经济效益显著。

2. 加强法治保障与政策引导

完善《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等相关法规，细化操作细则，增强执行力。同时，制定财政补贴、税收优惠、用地保障等配套政策，激励地方加大投入力度。例如，山东出台《小型水利工程产权制度改革指导意见》，明确所有权归属、使用权边界和收益分配规则，极大提高了项目落地效率。

3. 培养专业化人才队伍

加强高校、科研院所与企业联动，定向培养懂工程、通管理、会技术的复合型人才。设立专项培训计划，提升现有管理人员的数字化素养和风险应对能力。水利部近年来组织的“智慧水利骨干培训班”已覆盖超万名基层干部，成效明显。

四、典型案例分析：成功经验与启示

案例一：浙江钱塘江治理工程

该项目采取“建管一体”模式，由省级水利厅牵头组建专业公司负责全过程管理，引入第三方监理和公众监督机制。通过实施标准化施工、智能化监控和定期绩效评价，工程质量和运行效率大幅提升，连续五年获评省级优质工程。

案例二：甘肃河西走廊节水灌溉示范区

该地区干旱缺水严重，通过推广滴灌、喷灌技术和信息化管理系统，实现农业用水量下降30%，作物产量提高20%。更重要的是，当地农民参与度高，形成了“政府引导+农户自主+技术服务”的良性循环。

五、未来趋势展望

面向2035年远景目标，水利工程建设与管理将呈现以下趋势：

• 绿色化：全面贯彻生态文明理念，推广生态友好型工程技术，实现工程建设与自然环境和谐共生。
• 数字化：智慧水利将成为标配，所有重大工程都将接入统一的数据平台，实现跨部门、跨区域协同治理。
• 社会化：鼓励社会力量广泛参与，形成政府主导、市场运作、公众监督的多元共治格局。
• 韧性化：增强工程对极端气候事件的适应能力，提升防洪排涝、水源保障等关键功能的韧性水平。

总之，水利工程建设与管理是一项系统工程，需要顶层设计与基层实践相结合，技术创新与制度创新双轮驱动。唯有如此，才能真正把每一项水利工程建成经得起历史检验的百年大计，为国家水安全和高质量发展筑牢根基。