水利工程管理考核办法：如何科学评估与提升管理效能？
在新时代水利高质量发展的背景下，水利工程的运行安全、效益发挥和可持续管理成为各级政府和水利部门关注的核心议题。水利工程管理考核办法作为一项系统性制度安排，是推动责任落实、优化资源配置、提升管理水平的重要抓手。然而，当前部分地区的考核机制仍存在标准不统一、指标设置不合理、结果运用不充分等问题，导致考核流于形式，难以真正发挥激励与约束作用。
一、为什么要建立科学的水利工程管理考核办法？
水利工程是保障国家水安全、促进经济社会发展的重要基础设施。从防洪减灾到灌溉供水，从生态保护到水资源调配，每一项功能都依赖于高效、规范的管理。因此，制定一套科学、可操作、有导向性的考核办法，不仅是对管理人员履职情况的监督，更是实现“建管并重”理念的关键环节。
首先，考核办法有助于明确职责边界。通过量化指标将管理任务细化到岗位、人员，形成“人人有责、层层负责”的责任体系，避免推诿扯皮现象。其次，考核结果可以作为绩效奖惩、干部任用、项目立项的重要依据，激发基层管理者主动作为的积极性。再次，考核过程本身也是一种管理能力提升的过程，通过反馈改进，促使各单位不断优化管理流程和技术手段。
二、当前水利工程管理考核中存在的主要问题
尽管各地已陆续出台相关考核制度，但实践中仍面临诸多挑战：
- 指标设计单一化：多数考核仍以工程安全、水量调度等硬性指标为主，忽视了日常巡检、信息化建设、群众满意度等软性内容，无法全面反映管理水平。
- 数据采集滞后：部分单位仍依赖人工填报或纸质台账，缺乏实时监测系统支撑，导致数据失真或滞后，影响考核公平性。
- 结果应用弱化：考核后往往只公布分数排名，缺乏后续整改跟踪机制，优秀单位得不到有效激励，落后单位也无压力整改，形成“考完即忘”。
- 地区差异明显：东部沿海与西部欠发达地区在资源投入、技术能力上差距悬殊，若采用同一套标准进行考核，容易造成不公平竞争。
- 专业人才短缺：部分基层水管单位缺乏具备专业知识的管理人员，考核标准过于专业化，反而让一线人员无所适从。
三、构建科学有效的水利工程管理考核办法的关键要素
要破解上述难题，需从顶层设计入手，构建一套多维度、动态化、闭环式的考核体系：
（一）分层分类设置考核指标体系
根据不同类型水利工程的特点（如水库、堤防、灌区、泵站），制定差异化指标。例如：
- 水库类侧重汛期调度、大坝安全监测、水质保护；
- 灌区类强调用水效率、渠系完好率、农民用水户协会运作；
- 城市防洪工程则注重应急响应速度、设施完好率、公众宣传效果。
同时，按层级划分考核对象：省级水利厅负责统筹指导，市级负责组织实施，县级及以下单位承担具体执行任务，并赋予不同权重。例如，市级可占总分的40%，县级60%。
（二）引入数字化与智能化工具
借助物联网、大数据、GIS地理信息系统等现代信息技术，建立“智慧水利”考核平台。例如：
- 安装自动化传感器实时采集水位、流量、渗漏等数据，自动上传至考核系统；
- 利用无人机巡查河道、堤防，生成高清影像用于现场核查；
- 开发移动端APP，支持管理人员拍照上传巡检记录、隐患整改情况，提高工作效率。
这不仅能减少人为干预，还能增强数据真实性与时效性，使考核更具公信力。
（三）强化过程管理与闭环反馈机制
考核不应仅停留在年度打分，而应贯穿全年管理全过程。建议实行“月度自查+季度抽查+年度综合评定”的模式：
- 每月由单位自行对照指标开展自查，形成报告报备；
- 每季度由上级主管部门组织专项检查，发现问题及时通报；
- 每年末进行集中考核，并召开专题会议通报结果，提出整改要求。
对于发现的问题，建立“清单式整改+销号制管理”，确保整改到位、不留死角。
（四）合理运用考核结果，激发内生动力
考核结果的应用是决定其成败的核心环节。建议采取以下措施：
- 与绩效工资挂钩：对连续三年考核优秀的单位给予奖励性绩效分配倾斜；
- 与评优评先联动：优先推荐先进集体和个人参评省部级荣誉；
- 与项目资金安排挂钩：对考核较差的单位暂缓拨付后续维修养护经费；
- 与干部选拔任用结合：将考核结果纳入干部年度考核档案，作为晋升参考。
此外，应设立“红黑榜”公示机制，在一定范围内公开排名，形成良性竞争氛围。
四、典型案例分析：某省水利工程管理考核实践探索
以江苏省为例，该省近年来推行“五位一体”水利工程管理考核机制，取得了良好成效：
- 指标体系模块化：将考核分为基础管理、安全管理、运行维护、服务效能、创新改革五大模块，分别赋予权重，灵活组合。
- 数字赋能提效：全省建成水利工程运行管理信息平台，接入1.2万个重点水利工程点位，实现远程监控与自动评分。
- 结果刚性兑现：对连续两年排名靠后的单位负责人进行约谈，责令限期整改；对前五名单位授予“金牌水管单位”称号并发放专项奖金。
- 培训赋能升级：每年组织不少于两次的考核业务培训，提升基层管理人员理解政策、执行标准的能力。
数据显示，实施两年来，全省水利工程事故率下降35%，群众满意度提升28个百分点，形成了“以考促管、以管提质”的良性循环。
五、未来发展方向与政策建议
随着“数字中国”战略深入推进，水利工程管理考核正朝着更加智能化、精准化、人性化方向发展。建议下一步做好以下工作：
- 加快制定国家标准：由水利部牵头，联合住建、财政等部门制定《水利工程管理考核办法通用指南》，统一规范全国考核口径。
- 推动区域协同考核：鼓励跨流域、跨行政区联合开展考核，打破行政壁垒，促进资源共享与责任共担。
- 引入第三方评估：委托高校、科研机构或专业咨询公司参与考核过程，增强客观性和专业性。
- 加强公众参与：通过问卷调查、社交媒体等方式收集用水户、周边居民意见，将其纳入考核评价体系，体现“以人民为中心”的发展理念。
总之，科学合理的水利工程管理考核办法，既是制度创新的体现，也是治理能力现代化的重要标志。只有坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，才能真正把水利工程管好、用好、护好，为国家水安全提供坚实保障。
