沈阳市建设工程项目管理中心如何推动城市高质量发展
在新时代背景下，城市高质量发展已成为各地政府的核心战略目标。作为城市基础设施建设的“主战场”，沈阳市建设工程项目管理中心（以下简称“中心”）肩负着统筹规划、科学管理、高效执行的重要使命。面对城市建设任务日益繁重、项目类型日趋复杂、公众期待不断提高的新形势，中心如何通过制度创新、技术赋能和机制优化，实现从“管项目”向“促发展”的转型升级？本文将深入剖析其运作逻辑与实践路径，揭示其在提升城市品质、增强民生福祉、促进经济活力中的关键作用。
一、职能定位：从单一监管到综合服务的转变
传统意义上，建设工程项目的管理往往局限于质量监督、安全检查等基础职能。然而，随着沈阳市经济社会的快速发展，中心的职责已发生深刻变革。当前，中心不仅是项目的“守门人”，更是城市建设的“设计师”和“协调者”。其核心职能包括：
- 全过程管理：覆盖立项审批、招标采购、施工建设、竣工验收直至运营维护的全生命周期管理，确保每个环节无缝衔接。
- 资源整合平台：统筹政府、企业、社会多方资源，打破部门壁垒，形成合力推进重大工程的协同机制。
- 政策落地枢纽：将国家和省市关于绿色建筑、智慧工地、新型城镇化等政策精准转化为可操作的具体措施，推动政策红利释放。
- 风险防控体系：建立覆盖资金、安全、环保、舆情等多维度的风险预警与应急响应机制，保障项目稳健运行。
这种从“被动响应”到“主动引领”的职能升级，使中心成为城市高质量发展的核心引擎之一。
二、创新驱动：数字化转型赋能精细化管理
在信息技术飞速发展的今天，中心积极拥抱数字化浪潮，构建了以“智慧工地”、“BIM+大数据”、“区块链溯源”为核心的数字管理体系。
1. 智慧工地平台：实时监控与智能决策
中心联合多家科技企业开发了全市统一的智慧工地监管平台，集成视频监控、环境监测、人员定位、设备状态等数据，实现对施工现场的全天候、全方位感知。例如，在浑南新区某重点市政项目中，该平台成功预警并处置高空作业违规行为12次，有效降低了安全事故率。同时，系统自动生成日报、周报，辅助管理者快速掌握进度与问题，大幅提升决策效率。
2. BIM技术应用：提升设计与施工协同效率
中心大力推广建筑信息模型（BIM）技术，在地铁四号线、奥体中心改造等重大项目中全面实施三维建模与碰撞检测。这不仅减少了设计变更带来的返工损失（据统计平均节约成本约8%），还提高了施工精度，缩短工期约15%。更重要的是，BIM模型成为后期运维的重要资产，为智慧城市的可持续发展奠定基础。
3. 区块链技术试点：打造透明可信的工程档案
为破解传统纸质资料易篡改、难追溯的问题，中心在部分公租房建设项目中引入区块链存证技术，将材料检验报告、隐蔽工程影像、验收记录等关键信息上链保存。一旦发生争议，可通过唯一哈希值快速验证真伪，极大增强了工程质量的信任度，也为后续审计和责任追究提供了可靠依据。
三、机制优化：构建多元共治的项目治理体系
中心深知，单靠行政力量难以应对复杂项目挑战，因此积极探索市场化、社会化参与机制，形成政府主导、企业主体、专家支撑、公众监督的多元共治格局。
1. “政企合作+第三方评估”模式
对于涉及公共利益的重大项目（如医院、学校），中心采用“政府出题、企业答题、专家评题”的方式，委托专业机构进行可行性研究、投资效益分析及风险评估。这种机制既保证了决策的专业性，又提升了项目的市场适应性和社会效益。
2. 建立专家智库与公众参与机制
中心组建涵盖建筑、交通、生态、法律等领域的专家委员会，定期召开听证会或专题研讨会，听取意见并吸纳合理建议。同时，利用微信公众号、小程序等渠道开通“市民建言箱”，鼓励居民就老旧小区改造、道路拓宽等议题发表看法，让城市发展真正体现人民意志。
3. 强化信用评价与激励约束机制
中心建立了覆盖勘察、设计、施工、监理等单位的信用评价体系，实行红黑榜制度，并与招投标资格挂钩。例如，连续两年被评为“诚信企业”的单位，在同等条件下优先获得项目承接权；而存在严重失信行为的企业则被限制进入沈阳市场。此举显著提升了行业自律水平，营造了公平竞争的良好生态。
四、典型案例解析：以沈河区旧城改造项目为例
沈河区是沈阳历史文化名城核心区，近年来面临房屋老化、功能落后、配套不足等问题。中心牵头实施的旧城改造项目，充分体现了其综合管理能力和创新思维。
1. 精准摸底与分类施策
中心组织专项工作组对区域内120栋老旧住宅进行全面普查，结合结构安全性、居住舒适度、周边配套等因素，制定“拆除重建、局部修缮、功能更新”三种改造方案，并分别对应不同财政投入比例和政策支持措施，避免“一刀切”式改造。
2. 多方协作化解矛盾
针对居民搬迁意愿不一的问题，中心联合街道办、社区、法律顾问组成专班，开展入户走访、政策宣讲、补偿谈判等工作，累计召开居民座谈会60余场，最终实现98%以上的签约率。此外，还设立临时安置点，提供过渡住房、子女入学等配套服务，最大程度减少群众负担。
3. 融合文旅元素提升价值
在保留原有历史风貌的基础上，中心引导开发商植入文创空间、口袋公园、社区食堂等功能，打造集居住、休闲、文化于一体的新型街区。该项目完成后，不仅改善了人居环境，更带动周边商业活跃度增长超30%，成为东北地区城市更新的典范案例。
五、未来展望：迈向更高水平的城市治理现代化
面向“十四五”乃至更长远的发展目标，沈阳市建设工程项目管理中心将继续深化改革创新，努力实现三大跃升：
- 从“管得住”向“管得好”跃升：进一步完善标准规范体系，推动项目管理由经验驱动转向数据驱动、规则驱动。
- 从“单一项目”向“片区统筹”跃升：围绕城市功能片区（如沈北新区新城、皇姑区产业带）实施整体策划与联动开发，提升资源配置效率。
- 从“国内领先”向“国际对标”跃升：学习借鉴新加坡、德国等先进城市的建设管理模式，探索适合中国国情的智慧城市建造新范式。
可以预见，随着中心治理能力的持续增强，沈阳将在城市建设领域走出一条具有时代特征、地域特色和创新特质的发展之路，为全国其他城市提供可复制、可推广的经验样本。
