建筑工程工人实名制管理制度如何落地实施才能真正发挥作用？
随着我国建筑业的快速发展，建筑工地人员流动性大、管理混乱、权益保障不足等问题日益突出。为加强行业监管、保障农民工合法权益、提升施工安全水平，国家相关部门陆续出台政策推动建筑工程工人实名制管理制度的全面实施。然而，从政策发布到实际执行之间仍存在较大差距，许多项目在落实过程中流于形式，未能真正发挥其应有作用。
一、什么是建筑工程工人实名制管理制度？
建筑工程工人实名制管理制度是指通过信息化手段对建筑工地从业人员的身份信息、岗位技能、考勤记录、工资发放等进行统一登记和动态管理的一种制度。该制度的核心目标是实现“一人一卡、一岗一档、全程可溯”，从而构建透明、规范、高效的用工管理体系。
根据住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的通知》（建市〔2020〕78号）要求，所有新开工工程项目必须接入全国建筑工人实名制管理平台，并实现与地方人社部门、公安系统、银行支付平台的数据对接，确保数据真实有效、实时更新。
二、当前实施中存在的主要问题
1. 制度执行不到位，重形式轻实效
部分施工单位虽已建立实名制管理系统，但往往仅停留在拍照打卡、上传照片阶段，未将考勤数据与工资结算挂钩，导致系统沦为摆设。例如，某地抽查发现，超过40%的项目未实现工资专户自动代发功能，仍采用现金或转账方式发放工资，极易引发欠薪纠纷。
2. 系统兼容性差，数据孤岛严重
不同地区、不同企业使用的实名制平台标准不一，接口不开放，导致数据难以互通共享。一些地方虽建立了本地化平台，却无法与国家级平台对接，形成“信息壁垒”。这不仅增加了企业管理成本，也削弱了监管部门的统筹能力。
3. 工人参与度低，培训缺失
很多一线工人年龄偏大、文化程度较低，对智能设备操作不熟悉，加之缺乏相关培训，常常因不会使用人脸识别终端或忘记刷卡而被误判为缺勤。更有甚者，因担心个人信息泄露而不愿配合录入身份信息，影响整体覆盖率。
4. 监管机制薄弱，责任追究难
部分地区仍存在“重审批轻监管”的现象，对违反实名制规定的企业处罚力度不够，违法成本低，难以形成震慑效应。同时，对于恶意拖欠工资、虚报人数套取补贴的行为，执法取证难度大，查处效率低。
三、如何让建筑工程工人实名制管理制度真正落地见效？
1. 强化顶层设计，统一技术标准
建议由住建部牵头制定全国统一的实名制管理技术规范，明确数据采集格式、传输协议、接口标准等，强制要求所有新建项目采用标准化平台接入国家数据库。同时鼓励第三方服务商开发兼容性强、操作简便的软硬件解决方案，降低企业部署门槛。
2. 推动“智慧工地”融合建设
将实名制管理纳入智慧工地整体架构中，与视频监控、环境监测、安全生产预警等功能联动，实现多维度数据集成。例如，可通过人脸识别自动识别作业人员是否具备上岗资格，结合定位系统判断是否进入危险区域，提升安全管理效能。
3. 建立闭环管理流程，打通工资发放链路
关键在于将实名制数据与工资支付直接挂钩。应在项目层面设立农民工工资专用账户，由总承包单位委托银行代发工资，系统根据考勤数据自动生成工资清单，经工人确认后自动转账至个人银行卡。此举既能防止克扣工资，又能为劳动监察提供精准依据。
4. 加强宣传培训，提升工人获得感
针对建筑工人开展专项培训，讲解实名制的意义、操作方法及权益保障措施，消除顾虑。可通过张贴海报、播放短视频、设置咨询台等方式普及知识。同时，在施工现场设立“实名制公示栏”，定期公布工资发放情况，增强透明度，提高工人信任感。
5. 完善法规体系，强化执法监督
修订《保障农民工工资支付条例》实施细则，明确施工单位、分包单位、监理单位在实名制管理中的法律责任，对拒不执行或弄虚作假行为依法依规追责。建立跨部门联合惩戒机制，将违规企业纳入信用评价体系，限制其投标资格、资质升级等。
6. 探索“数字身份证+区块链”创新应用
未来可试点将工人实名信息上链存储，利用区块链不可篡改特性保障数据真实性，避免虚假登记。同时结合电子合同、电子签章技术，实现劳动合同线上签署、履约过程留痕，打造全生命周期数字化档案。
四、典型案例分析：某省示范项目经验分享
以江苏省某大型房建项目为例，该项目自开工起即高标准推进实名制管理：一是采购符合国家标准的智能门禁系统，实现人脸+指纹双重验证；二是与当地人社局合作开通“工资直达通道”，每日考勤自动同步至工资平台，次日完成代发；三是设立专职实名制管理员，负责日常巡查与异常处理；四是每季度组织工人满意度调查，持续优化服务体验。
结果表明，该项目建设期间无一起欠薪投诉，工人出勤率提高15%，管理人员工作效率提升30%，成为全省推广样板工程。
五、结语：从“要我做”到“我要做”的转变
建筑工程工人实名制管理制度不仅是政府监管工具，更是推动行业高质量发展的内在需求。只有当企业认识到这是提升管理水平、规避风险、赢得市场口碑的重要抓手，当工人感受到这是维护自身权益的有效保障，这项制度才能从纸面走向实践，从被动接受走向主动参与。
下一步，应继续深化制度改革，加快数字化转型步伐，构建“政府主导、企业主责、工人参与、社会监督”的多元共治格局，让每一位建筑工人在工地上都能安心工作、体面生活。
