村级工程管理如何实现规范高效运行？
随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程建设项目数量激增，涉及道路硬化、水利设施、人居环境整治等多个领域。然而，由于部分村集体缺乏专业管理能力、监督机制不健全、资金使用不透明等问题，村级工程常面临质量隐患、进度滞后甚至腐败风险。如何构建一套科学、规范、高效的村级工程管理体系，成为基层治理现代化的关键课题。
一、明确责任主体，夯实组织基础
村级工程管理的第一步是建立清晰的责任体系。应成立由村党支部书记或村委会主任牵头，村务监督委员会成员、村民代表、专业技术顾问共同参与的村级工程管理小组，形成“党支部领导、村委会执行、监督委员会把关”的三级联动机制。同时，制定《村级工程项目管理办法》，明确项目申报、审批、招标、施工、验收等各环节职责分工，杜绝推诿扯皮现象。
特别要注意的是，要强化村干部特别是“一肩挑”人员的责任意识，将其履职情况纳入年度考核，对因管理失职造成重大损失的依法依规追责。例如，浙江省某县通过推行“工程管理责任制清单”，将每项任务细化到人，实现了从“有人管”到“管得好”的转变。
二、完善制度流程，规范操作标准
制度建设是村级工程管理的核心支撑。建议从以下五方面入手：
- 项目立项前评估机制：由镇级部门组织专家对拟建项目进行可行性论证，重点审核是否符合村庄规划、群众需求及财政承受能力，避免盲目上马“形象工程”。
- 公开透明的招投标流程：对于达到一定金额的工程，必须依法依规进行公开招标；小额工程可采用竞争性谈判或村民代表大会推荐方式确定施工单位，全过程留痕备查。
- 合同规范化管理：统一使用市级或县级示范合同文本，明确工程质量标准、工期要求、付款节点、违约责任等内容，防止口头约定引发纠纷。
- 施工过程动态监管：实行“日记录、周汇报、月检查”制度，村两委成员轮流驻点监督，发现问题及时整改，并向乡镇主管部门报备。
- 竣工验收与审计机制：项目完工后，由村集体、监理单位、村民代表三方联合验收，必要时引入第三方审计机构进行财务核查，确保资金安全和工程质量达标。
三、强化监督制约，防范廉政风险
村级工程易成为腐败高发区，必须构建全方位监督网络。首先，依托村务公开栏、微信群、公众号等平台，定期公示工程进度、资金流向、合同内容等信息，保障村民知情权和监督权。其次，发挥村务监督委员会作用，对其成员开展专项培训，提升其识图审表、成本核算、合规审查的能力。
此外，探索“互联网+监督”模式，如接入省级农村集体“三资”监管平台，实现项目资金实时监控、电子台账自动归集、异常预警智能推送。江苏省昆山市试点“阳光工程”APP，村民扫码即可查看自家门前修路项目的预算、施工方、材料来源等细节，极大增强了信任感。
四、提升队伍素质，增强服务能力
当前许多村级工程管理人员身兼数职，专业知识匮乏，难以胜任复杂项目管理。因此，应建立常态化培训机制：由县级农业农村局牵头，每年至少组织两次集中培训，内容涵盖法律法规、施工技术、财务管理、风险防控等；鼓励村干部参加学历提升教育，培养本土化工程管理人才。
同时，可引入社会力量辅助管理，如聘请有资质的第三方监理公司提供技术支持，或设立村级工程助理岗，专门负责资料整理、进度跟踪等工作。四川省成都市郫都区试点“村企共建”模式，由本地建筑企业派驻工程师驻村指导，既降低了管理成本，又提升了工程质量。
五、创新激励机制，激发内生动力
单纯依靠行政命令难以持久推动村级工程管理提质增效。应探索正向激励机制，比如设立“优秀工程示范村”评选活动，对管理规范、群众满意度高的村庄给予项目优先支持、资金奖励或评优加分；对表现突出的村干部在职务晋升、表彰评优中予以倾斜。
还可以试点“以工代赈”方式，将部分小型工程交由本村村民合作社组织实施，在保证质量的前提下吸纳本地劳动力就业，既节省开支又促进增收。广东省清远市英德市的做法值得借鉴：通过“村民自建+政府指导”模式，让村民参与家门口的小型水利工程建设，不仅提高了积极性，还减少了外包带来的中间环节损耗。
六、案例分析：成功经验与启示
福建省福州市长乐区古槐镇东湖村近年来通过系统化改革，实现了村级工程零投诉、零违规的良好局面。其核心做法包括：
- 成立由党员骨干组成的“工程督导队”，全程参与项目实施；
- 建立“红黄蓝”三色进度牌制度，每周更新施工状态，接受群众评议；
- 引入“村民积分制”，对积极参与监督、提出合理化建议的村民给予积分奖励，可用于兑换生活用品或优先享受公共服务。
这一实践表明，只要制度设计合理、执行到位，村级工程完全可以做到“小事不出村、矛盾不上交”，真正成为惠及百姓的民心工程。
结语：迈向精细化治理的新阶段
村级工程管理不是简单的“盖房子、铺路面”，而是乡村治理体系现代化的重要体现。唯有坚持党建引领、制度护航、群众参与、科技赋能，才能破解长期存在的“重建设轻管理”难题，推动村级工程从“能干成”向“干得好”跃升。未来，随着数字乡村建设的深化，村级工程管理必将更加智慧化、标准化、可持续化，为全面推进乡村振兴注入强劲动能。
