四川建设工程造价管理：如何实现科学化与精细化的全过程管控

在新时代高质量发展的背景下，四川省作为西部经济大省和国家重大战略实施的重要区域，其建设工程投资规模持续扩大，项目类型日益复杂。从高速公路、高铁枢纽到城市更新、乡村振兴工程，每一项建设都牵动着财政资金的安全与效益。因此，如何构建一套科学、高效、透明且可持续的建设工程造价管理体系，成为政府主管部门、建设单位、施工单位及咨询机构共同关注的核心议题。

一、四川建设工程造价管理的现状与挑战

近年来，四川省持续推进工程造价改革试点，在政策制度完善、信息化平台建设、计价依据更新等方面取得了显著成效。例如，《四川省建设工程造价管理办法》《四川省建设工程计价依据（2023年版）》等文件相继出台，推动了市场定价机制的深化。同时，依托“四川造价信息网”和“智慧造价”系统，实现了人工、材料、机械价格的动态发布与实时监测。

然而，实际执行中仍面临诸多挑战：

• 数据孤岛问题突出：各行业部门、地区间的信息系统尚未完全打通，导致造价数据碎片化，难以形成全省统一的指标库和预警机制。
• 全过程控制能力不足：多数项目仍停留在施工阶段结算审核，前期策划、设计优化、招标控制价编制等环节存在“重结果、轻过程”的倾向。
• 专业人才结构性短缺：具备BIM技术应用、全过程造价咨询、绿色建筑成本分析能力的复合型人才相对匮乏，制约了精细化管理水平提升。
• 市场波动影响加剧：原材料价格波动频繁（如钢材、水泥），加上疫情后供应链重构，使得传统定额计价模式难以适应快速变化的市场环境。

二、科学化管理路径：制度创新与技术赋能双轮驱动

要破解上述难题，四川需以制度创新为牵引，以数字化转型为支撑，推动建设工程造价管理向全生命周期、全要素协同、全链条闭环的方向演进。

1. 完善法规体系，强化依法治理

建议加快修订《四川省建设工程造价管理条例》，明确政府、企业、第三方服务机构的责任边界，特别是对“限额设计”“全过程造价咨询”“工程变更审批”等关键节点提出刚性约束。同时，建立造价争议调解机制，减少因计量争议引发的诉讼风险，提高纠纷处理效率。

2. 构建省级造价大数据平台

整合住建、交通、水利、电力等行业数据资源，打造覆盖全省的“工程造价数据库”，实现以下功能：

• 历史项目成本数据沉淀与对比分析；
• 典型工程造价指标自动提取与预警提示；
• 智能推荐合理造价区间，辅助决策；
• 支持PPP、EPC等新型模式的成本测算模型开发。

该平台可接入财政预算评审系统，实现“先算后建”“预算可控”，从源头防范超概算风险。

3. 推广BIM+造价融合应用

鼓励大型公共建筑、交通枢纽类项目强制使用BIM技术进行工程量自动计算和可视化成本模拟。通过三维模型精确匹配构件清单，减少人工误差，提升估算精度。成都市已在地铁5号线试点BIM造价管理系统，初步实现设计变更对成本影响的实时反馈，节约造价约3%-5%。

4. 建立全过程造价咨询服务机制

推广“投资估算—设计概算—施工图预算—合同价—结算价—决算价”一体化服务模式，由专业造价咨询机构全程参与，形成责任追溯机制。对于政府投资项目，应实行“造价师驻场制”，确保各阶段造价控制的有效落地。

三、精细化管理实践：从标准制定到绩效评价

精细化不是口号，而是要在每一个细节上做到精准施策、动态调整。

1. 分类分级管理，提升针对性

根据项目性质（民生类、基础设施类、产业类）、投资额度、建设周期等因素，制定差异化管理标准。例如：

• 投资额超过5亿元的重大工程，必须采用全过程造价控制；
• 农村道路、小型水利设施等民生项目，可简化流程但不得低于最低控制线；
• 装配式建筑、绿色建筑项目，应设立专项成本核算模块。

2. 引入成本绩效评价机制

借鉴浙江、广东等地经验，建立“造价绩效评估体系”，将造价控制效果纳入项目后评价范畴。主要指标包括：

• 预算偏差率（实际支出 vs 批准概算）；
• 变更签证发生频次与金额占比；
• 单位面积或单位功能造价合理性；
• 造价咨询服务质量评分。

评价结果作为后续同类项目招投标、资金安排的重要参考，倒逼各方提高造价意识。

3. 加强行业自律与信用体系建设

推动四川省工程造价协会牵头制定《造价从业人员行为规范》，建立个人执业信用档案，对虚报造价、恶意压价、违规操作等行为实施联合惩戒。同时，鼓励企业申报“造价管理示范单位”，发挥标杆引领作用。

四、未来展望：智能化、绿色化与国际化协同发展

随着人工智能、区块链、碳足迹核算等新技术的应用，四川建设工程造价管理正迈向更高层次。

1. 智能造价助手上线

研发基于AI的造价辅助决策系统，可根据输入的设计参数自动生成多套报价方案，并提供风险提示。例如，识别出某区域钢筋用量异常偏高时，系统会自动提醒是否需要重新校核结构方案。

2. 绿色建造成本纳入考量

响应“双碳”目标，将绿色建材、节能设备、碳排放成本纳入工程总造价体系。例如，在成都天府新区某生态园区项目中，通过提前测算碳交易成本，优化了光伏屋顶布局，节省初期投入约8%，并获得长期运营收益。

3. 对接国际标准，拓展海外业务

鼓励本地造价咨询机构对标FIDIC条款、英国RICS标准，提升跨境项目服务能力。特别是在东南亚、中东等“一带一路”沿线国家，四川企业承建的工程项目越来越多，亟需具备国际视野的造价人才和标准化工具支持。

结语

四川建设工程造价管理已从单一的技术管理走向系统治理，从被动响应走向主动预防。唯有坚持制度创新、数字赋能、精细执行与开放合作四位一体，才能真正实现“控成本、提效能、保质量、促公平”的目标，助力四川打造西部现代建筑业高地，为全国提供可复制、可推广的经验样板。