河道工程管理如何实现科学化与可持续发展？
河道工程管理是保障流域安全、促进水资源高效利用和生态环境改善的关键环节。面对气候变化加剧、城市化进程加快以及人类活动对水系扰动日益频繁的挑战，传统的粗放式管理模式已难以满足现代治理需求。因此，如何构建一套科学化、系统化、可持续的河道工程管理体系，成为水利行业亟需破解的重大课题。
一、河道工程管理的核心内涵与重要性
河道工程管理是指对河流及其附属设施（如堤防、护岸、闸坝、涵洞、生态修复区等）进行规划、建设、运行维护、风险防控和综合调控的全过程管理活动。其核心目标在于：确保河道行洪排涝能力不减弱，提升防洪减灾水平；保护河湖生态功能，实现人水和谐共生；支撑区域经济社会高质量发展。
从国家战略层面看，《“十四五”水安全保障规划》明确提出要强化河道综合治理与管护，推动河湖长制走深走实。在地方实践中，许多地区通过实施河道清淤疏浚、生态护岸改造、智慧监测系统部署等方式，显著提升了河道安全性和景观价值。例如，浙江省绍兴市近年来投入超30亿元推进全域河道综合整治，不仅有效降低洪涝风险，还带动了沿岸文旅产业的发展。
二、当前河道工程管理面临的主要挑战
1. 管理机制碎片化，协同效率低
传统管理模式多以行政区划为单位，不同部门之间职责不清、信息壁垒严重。水利、环保、住建、交通等部门虽各自承担部分职能，但缺乏统一协调机制，导致项目重复建设、资源浪费甚至监管盲区。比如某地因水务局与自然资源局对岸线使用审批标准不一致，造成两处非法采砂点长期未被查处。
2. 技术手段滞后，智能化程度不高
多数中小型河流仍依赖人工巡查，监测设备覆盖率低，数据采集频率不足，难以实现动态预警。同时，数字孪生、遥感影像、AI识别等新技术在河道管理中的应用尚处于探索阶段，尚未形成成熟解决方案。据水利部统计，全国仅约40%的重点河道实现了视频监控全覆盖，且多数不具备智能分析能力。
3. 生态保护意识薄弱，工程与环境冲突突出
部分地方片面追求经济效益，在河道整治中过度硬化、裁弯取直，破坏自然形态和生物栖息地。这种“重工程轻生态”的做法虽短期见效快，但长远来看加剧了水土流失、水质恶化等问题。典型案例包括长江中游某段因大规模护岸混凝土施工，导致鱼类洄游通道阻断，生物多样性明显下降。
4. 资金保障不足，长效运维难持续
河道工程普遍存在“重建轻管”现象，初期投资较大，后期养护经费却常被压缩。一些地方政府将河道管护纳入财政预算的比例不足5%，远低于国际通行的10%-15%标准。这直接导致堤防老化、绿化退化、设备损坏等问题频发，影响整体功能发挥。
三、科学化与可持续发展的路径探索
1. 构建“河长+技术+公众”三位一体治理体系
深化河长制改革，明确各级河长责任清单，建立跨部门联席会议制度，打破行政分割。引入专业技术人员参与日常巡检与决策支持，鼓励高校、科研机构与地方政府合作开展技术研发。同时，搭建公众参与平台，如开发手机APP或小程序，让市民可上传问题照片、反馈意见，增强社会监督力。
江苏省苏州市推行“智慧河长”平台后，实现问题发现率提升60%，平均响应时间由7天缩短至2天以内，群众满意度达92%以上。
2. 推进数字化转型，打造智慧河道管理系统
依托物联网、大数据、云计算等技术，建设覆盖全流域的感知网络。布设水位计、流量计、视频摄像头、无人机巡检点等设备，实时采集水文、水质、地形变化等数据。结合GIS地理信息系统，绘制“数字孪生河道”，模拟不同工况下的水流状态和灾害风险，辅助科学调度。
四川省成都市试点“智慧河道大脑”，集成200多个监测站点数据，自动识别违规排污、非法捕捞、漂浮物堆积等问题，年均减少应急处置成本约300万元。
3. 强化生态优先理念，推动绿色工程实践
在规划设计阶段即贯彻生态友好原则，采用透水砖、生态袋、植物缓冲带等柔性材料替代传统硬质护岸。推广“近自然修复”模式，恢复河滩湿地、浅水区、深潭等多样化生境，提高自净能力和生物多样性。例如，广东省深圳市大沙河改造工程中，通过设置鱼道、种植本土水生植物，成功吸引多种鸟类回归，形成城市绿肺。
4. 建立多元化投融资机制，保障长效运维
除了政府财政投入外，应探索PPP模式、绿色债券、生态补偿基金等多种方式筹措资金。对于效益明显的河道项目（如滨水公园、亲水步道），可通过特许经营权吸引社会资本参与运营。同时，设立专项维修基金，按年度提取一定比例用于设备更新和日常维护，避免“一次性投入、长期失修”。
山东省淄博市创新推出“河道管护积分制”，村民可通过参与清洁志愿活动兑换积分，可用于抵扣物业费或获得补贴，极大激发了基层积极性。
5. 完善法规标准体系，提升依法治理能力
加快修订《河道管理条例》，细化各类工程的准入条件、建设规范和验收标准。制定适用于不同类型河道（城市型、乡村型、山区型）的差异化管理细则。加强执法队伍建设，配备专业执法人员和装备，严厉打击非法采砂、侵占岸线、超标排污等违法行为。
四、典型案例分析：成都锦江生态修复工程
锦江作为成都市中心城区的重要水系，曾因污染严重、岸线硬化、景观单一而备受诟病。自2018年起，成都市启动为期三年的锦江生态修复工程，总投资超过50亿元，涵盖截污控源、水体净化、岸线重塑、文化植入四大板块。
该项目创新性地采用“海绵城市+生态护岸+智慧监管”三位一体方案：一是新建污水处理厂并改造老旧管网，实现雨污分流；二是拆除原有混凝土护岸，采用卵石嵌套、植被覆盖的生态护岸，恢复自然河床结构；三是部署300余个智能传感器，实时监测水质、流速、水位，接入市级智慧城市平台。
成效显著：锦江水质从劣V类提升至III类，两岸绿地面积增加30%，年接待游客超千万人次，带动周边地产升值20%以上。该案例被住建部评为全国首批“美丽河湖”示范项目，充分证明科学化管理与可持续发展可以相互促进。
五、未来发展方向与政策建议
1. 加强顶层设计，统筹流域整体治理
建议国家层面出台《河道工程管理白皮书》，明确未来十年发展目标、重点任务和保障措施。推动跨省域河流实行统一规划、统一调度，避免“各自为政”。建立国家级河道数据库，整合历史资料与实时数据，服务于科学研究和政策制定。
2. 深化科技赋能，培育新型人才队伍
鼓励企业研发适用于河道场景的低成本、高精度传感设备，降低智慧化门槛。高校增设“智慧水利”“水生态工程”相关课程，培养复合型人才。定期组织培训交流，提升基层管理人员的技术素养和服务意识。
3. 强化公众参与，营造全民护河氛围
将河道保护纳入中小学教育内容，开展“小手拉大手”宣传活动。设立“民间河长”岗位，吸纳热心居民、退休干部担任志愿者。利用短视频平台传播治水成果，讲好中国水故事，增强社会认同感。
综上所述，河道工程管理必须从被动应对转向主动预防，从单一工程导向转向多元协同治理，从粗放管理转向精细智慧运营。唯有如此，才能真正实现河道的安全之基、生态之美、人文之韵，为美丽中国建设注入源源不断的动力。
