水利工程管理体制改革如何破局？破解困局的关键路径与实践策略
当前，我国正处在高质量发展的关键阶段，水利作为国家基础设施的重要组成部分，其管理水平直接影响到防洪安全、供水保障、生态修复和乡村振兴等国家战略目标的实现。然而，传统水利工程管理体制长期存在权责不清、资金短缺、运维滞后、技术落后等问题，严重制约了工程效益的最大化发挥。面对新时代的新要求，水利工程管理体制改革势在必行。那么，如何才能真正破局？本文将从问题根源出发，系统分析改革的必要性、核心挑战，并提出具有可操作性的实施路径与创新策略，为推动水利治理体系和治理能力现代化提供理论支持与实践参考。
一、现行体制面临的深层次问题
长期以来，我国水利工程多采用“建管分离”模式，即建设由政府主导，管理则交由基层单位或事业单位负责。这种模式在特定历史时期发挥了积极作用，但随着经济社会发展和人民生活水平提高，其弊端日益凸显：
- 权责边界模糊：项目法人、主管部门、运行单位之间职责不清，导致“有人建没人管”或“管不好”的现象频发。例如，部分水库建成后因无人维护而出现淤积严重、闸门锈蚀等问题，影响正常功能。
- 资金保障不足：财政投入难以满足日常维护需求，许多小型水利工程陷入“重建轻管”怪圈。据水利部统计，全国约有30%的小型农田水利设施处于失修状态，年均经济损失超百亿元。
- 人员结构老化：一线管理人员年龄偏大、专业能力弱，缺乏信息化手段应用能力，无法适应智慧水利的发展趋势。
- 市场化机制缺失：工程运营缺乏激励机制，社会资本参与度低，难以形成多元化投融资格局。
- 监督评估体系薄弱：缺乏科学合理的绩效考核制度，导致管理效率低下，责任追究难落实。
二、改革的核心目标与方向
水利工程管理体制改革不是简单的机构调整，而是要构建一个权责清晰、运行高效、多元共治、可持续发展的现代管理体系。具体应围绕以下五个方面发力：
- 明确管理主体，强化责任落实：通过立法或政策文件界定各级政府、项目法人、运维单位的责任边界，推行“谁使用、谁负责”原则，建立终身责任制。
- 创新投融资机制，拓宽资金来源：鼓励PPP模式、特许经营、政府购买服务等方式引入社会资本；设立专项维修基金，探索水费定价机制与收益分配挂钩。
- 推进数字化转型，提升管理效能：推广物联网、大数据、AI等技术在水情监测、设备运维、调度决策中的应用，打造“数字孪生水利工程”，实现从经验管理向智能管理转变。
- 优化人员结构，培育专业队伍：加强在职培训与人才引进，建立专业化、年轻化的运行维护团队；同时完善薪酬激励机制，增强岗位吸引力。
- 健全监管体系，实现闭环管理：制定统一的评价指标体系，定期开展第三方评估；将绩效结果纳入地方政府考核，倒逼管理质量提升。
三、典型地区改革实践案例分析
近年来，多地积极探索水利工程管理体制改革，积累了一批可复制、可推广的经验：
1. 浙江省“五位一体”管理模式
浙江省在全国率先推行“产权明晰、责任到位、管护规范、投入保障、监督有力”的“五位一体”改革试点。以县级为单位组建水利资产管理公司，统一负责辖区内中小型水利工程的资产确权、运营管理与绩效考核。该模式实现了“三个转变”：从分散管理向集中托管转变、从行政命令向契约管理转变、从被动应对向主动预防转变。数据显示，试点地区水利工程完好率从65%提升至92%，群众满意度达95%以上。
2. 江苏省“河湖长制+智慧平台”融合创新
江苏省依托省级智慧水利云平台，整合河道、水库、泵站等数据资源，实现对水利工程运行状态的实时感知与智能预警。同时将河湖长制纳入管理体系，形成“属地负责、部门协同、公众参与”的治理格局。例如，在太湖流域，通过AI算法识别水体异常变化，提前预警蓝藻暴发风险，极大提升了应急响应能力。
3. 四川省农村饮水安全工程市场化改革
四川省针对农村供水工程普遍存在的“建好不用、用不好”问题，引入企业承包运营模式，实行“公司化运作+村级管护员+农户缴费”机制。不仅解决了运维难题，还显著改善了水质和服务水平。目前已有超过80%的县市完成此类改革，受益人口达2000万人。
四、深化改革的关键举措与政策建议
为进一步深化水利工程管理体制改革，建议从国家层面统筹谋划，制定更具针对性的政策措施：
- 加快立法进程，夯实制度基础：修订《水利工程管理条例》，明确管理主体权利义务，细化法律责任条款，增强法律约束力。
- 设立国家级改革试验区，鼓励先行先试：选择代表性省份开展综合改革试点，允许其在投融资、人事制度、考核机制等方面突破现有政策限制，形成示范效应。
- 加大财政支持力度，引导社会资本进入：中央财政设立专项补助资金，重点支持中西部地区薄弱环节；出台税收优惠、贴息贷款等配套政策，激发企业投资热情。
- 构建全国统一的水利信息平台：由水利部牵头建设覆盖全行业的数据共享中心，打破“信息孤岛”，推动跨区域、跨层级的数据互联互通。
- 强化绩效导向，完善奖惩机制：将水利工程管理成效纳入地方政府高质量发展考核指标，对表现优异地区给予奖励，对连续三年排名靠后的地区约谈问责。
五、未来展望：迈向智能化、绿色化、协同化的新时代
随着科技革命和产业变革加速演进，水利工程管理正面临前所未有的机遇与挑战。未来的改革不仅要解决当前的问题，更要着眼长远，推动水利工程从“传统粗放型”向“现代精细化”跃升。可以预见，未来十年将是水利工程管理迈向智能化、绿色化、协同化的重要窗口期：
- 智能化：借助数字孪生、人工智能、边缘计算等前沿技术，实现全天候监测、自动化控制、预测性维护，全面提升工程运行安全性与稳定性。
- 绿色化：将生态保护理念融入工程设计与运维全过程，如推广生态坝、节水型灌溉、低碳运维等措施，助力碳达峰碳中和目标实现。
- 协同化：打破部门壁垒，推动水利、农业、环保、住建等部门信息互通、资源共享，构建“大水利”协同治理新格局。
总之，水利工程管理体制改革是一项系统工程，需要顶层设计与基层探索相结合，制度创新与技术创新并重，政府主导与社会参与共促。只有这样，才能真正释放水利工程的巨大潜力，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴提供坚实的水安全保障。
