人民防空工程建设管理：如何确保战时安全与平时利用的平衡
人民防空工程，作为国家国防体系的重要组成部分，是城市在战争或重大灾害中保护人民生命财产安全的关键设施。其建设管理不仅关系到战时人员掩蔽和物资储备能力，也直接影响城市地下空间资源的合理开发与利用。当前，随着城镇化进程加快、城市人口密度提升以及自然灾害频发，人民防空工程建设管理面临新的挑战与机遇。如何科学规划、规范施工、高效运维，并实现战时功能与平时用途的有机融合，成为亟待解决的核心问题。
一、人民防空工程建设管理的重要性
人民防空工程（简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。它不仅是国家安全战略的基石，更是现代城市韧性基础设施的重要体现。
从国家安全角度看，人防工程直接承担着应对空袭、核生化袭击等威胁的任务，是“打不垮、炸不烂”的生命线工程。据《人民防空法》规定，城市新建民用建筑必须依法修建防空地下室，这既是法律义务，也是国家战略部署的落地体现。
从城市治理角度看，人防工程具备双重属性——战时用于避难防护，平时可转化为停车场、仓储空间、商业设施甚至文化场馆。这种平战结合模式不仅能盘活闲置地下空间资源，还能降低城市建设成本，提高土地利用效率。例如，北京、上海、成都等地已将部分人防工程改造为便民服务场所，既提升了公共服务质量，又增强了市民对国防教育的认同感。
二、当前人民防空工程建设管理存在的主要问题
1. 规划滞后于城市发展需求
许多城市的人防专项规划仍停留在十年前甚至更早，未能充分考虑人口增长、交通拥堵、气候变化等因素。导致新建项目选址不合理，与周边市政设施衔接困难，战时疏散通道不畅等问题突出。
2. 建设标准执行不到位
部分施工单位为降低成本，偷工减料、违规施工现象屡见不鲜。如墙体厚度不足、密闭门质量不合格、通风系统设计缺陷等，严重影响工程结构安全和使用效能。个别地区还存在“重审批、轻监管”的倾向，缺乏全过程质量追溯机制。
3. 平战转换机制不健全
现实中，“平时用得好、战时转得快”仍是难题。一些人防工程因长期作为车库或仓库使用，内部设施老化严重，缺乏必要的战时功能配置（如滤毒通风设备、应急照明系统）。一旦启动战时预案，难以迅速恢复防护状态。
4. 运维资金来源单一，维护责任模糊
目前多数人防工程由政府财政兜底维护，但随着数量激增，财政压力日益加大。同时，权属不清、管理主体不明的问题普遍存在，造成“无人管、不敢管”的局面，甚至出现擅自拆除、改扩建等情况，危及整体防护体系。
三、优化人民防空工程建设管理的路径探索
1. 强化顶层设计，完善法规制度体系
应修订《人民防空法》实施细则，明确各环节责任主体（建设单位、设计单位、监理单位、运营单位），建立“谁建设、谁负责；谁使用、谁维护”的闭环管理体系。同时推动地方立法，细化人防工程规划、建设、验收、移交、使用、报废等全流程标准。
建议设立国家级人防工程数据中心，集成全国人防工程基本信息、图纸档案、检测数据，实现动态监测与智能预警，为决策提供支撑。
2. 推进标准化与智能化建设
制定统一的人防工程质量控制标准和技术导则，推广装配式构件、BIM技术应用，提升施工精度与效率。鼓励采用物联网感知设备（温湿度传感器、气体浓度探测器等），构建智慧运维平台，实现远程监控、故障自动报警、能耗优化等功能。
例如，深圳已在多个地铁站点配套建设了具备自动识别功能的防空洞口系统，可通过人脸识别、车牌识别等方式快速区分战时与平时通行权限，极大提高了响应速度。
3. 构建平战结合长效机制
探索市场化运作模式，引导社会资本参与人防工程开发利用，如通过特许经营、PPP模式等方式引入专业运营商。政府可给予一定税收优惠或用地支持，激发市场活力。
同时，建立健全“平战转换预案”，定期组织演练，确保关键设备（如风机、水泵、电源切换装置）处于良好状态。制定《人防工程平战转换操作手册》，明确转换步骤、时间节点、责任人，形成标准化流程。
4. 加强人才培养与公众参与
高校应增设人防工程相关专业方向，培养复合型人才（兼具土木工程、安全管理、信息技术背景）。地方政府每年组织不少于两次的人防知识培训，覆盖物业管理人员、社区工作者、企业员工等群体。
开展“开放日”“体验营”等活动，邀请市民走进人防工程，了解其功能价值，增强全民国防意识。比如杭州某中学曾组织学生参观地下防空洞并模拟应急疏散，反响热烈，有效提升了青少年的危机应对能力。
四、典型案例分析：北京市朝阳区人防工程管理模式创新
北京市朝阳区近年来积极探索“政府主导+多元共治”的新模式，取得了显著成效：
- 规划先行：编制《朝阳区人防工程专项规划（2025-2035年）》，统筹考虑轨道交通、老旧小区改造、城市更新等项目，确保新建建筑人防配建率100%。
- 科技赋能：建成全区统一的人防工程数字孪生平台，接入300余个重点工程点位，实时监测水位、空气质量、电力负荷等指标，异常自动推送至管理人员手机端。
- 平战结合：将部分老旧人防工程改造为社区食堂、儿童托管中心、图书角等公共服务设施，年均节约运维费用约200万元，同时提升居民满意度。
- 考核激励：实行“年度绩效考评+奖惩挂钩”机制，对优秀运营管理单位给予表彰奖励，对失职行为严肃追责，形成正向激励氛围。
该模式被列为全国人防工程示范案例，值得其他城市借鉴学习。
五、未来发展趋势展望
随着人工智能、大数据、绿色建筑等新技术的发展，人民防空工程建设管理将迎来更高水平的智能化、精细化转型。预计未来五年内，以下趋势将更加明显：
- 人防工程将成为智慧城市基础设施的一部分，与交通、能源、水务等系统深度耦合，形成城市综合防御网络。
- 碳中和背景下，绿色人防工程将成为主流，采用节能材料、自然通风、太阳能供电等低碳技术，降低运行能耗。
- 虚拟现实（VR）与增强现实（AR）技术将广泛应用于人防培训和演练，提高实战化水平。
- 跨区域协同机制逐步建立，城市群之间的人防工程互联互通，共同应对区域性突发事件。
总之，人民防空工程建设管理是一项系统工程，需要政府、企业、社会组织和公众多方协同发力。唯有坚持法治化、标准化、智能化、社会化发展方向，才能真正实现“平时有用、战时能用、关键时刻顶得上”的目标，筑牢新时代的城市安全防线。
