水利工程管理范围如何划定与实施？科学管理是保障安全的关键

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能。其运行安全直接关系到人民群众的生命财产安全和经济社会可持续发展。然而，现实中不少水利工程因管理范围不清、责任不明、监管不到位等问题，导致安全隐患频发。因此，明确并科学划定水利工程管理范围，并有效实施管理措施，已成为当前水利现代化治理的核心任务。

一、什么是水利工程管理范围？

水利工程管理范围是指依法划定的、用于保障水利工程正常运行、维护安全和发挥效益的特定区域。它不仅是物理空间上的边界线，更是法律意义上的责任区。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》等相关法规，管理范围通常包括：工程主体（如大坝、闸门、渠道）、附属设施（如观测设备、交通道路）以及必要的保护地带（如堤防外侧一定距离内的土地）。

例如，一座中型水库的管理范围可能涵盖：主坝及副坝区域、溢洪道、输水洞口周边50米内、库区水面至最低蓄水位线以外100米范围内，以及沿岸生态缓冲带等。这些区域一旦被非法占用或破坏，将直接影响工程结构稳定性与运行效率。

二、为什么必须清晰界定管理范围？

1. 安全防护需要：明确边界有助于设置警示标识、隔离设施和监控系统，防止人为破坏或不当施工行为。比如在堤防管理范围内违规建房、堆放重物或挖掘取土，极易引发滑坡、渗漏甚至溃坝事故。

2. 法律责任划分：管理范围是权责法定的基础。若发生安全事故或纠纷，可依据管理范围确定责任主体——是地方政府、施工单位还是第三方个人。这为追责和赔偿提供了法律依据。

3. 资源统筹配置：通过科学划定管理范围，可以整合水资源、土地资源、生态环境资源，实现“多规合一”。例如，在灌区管理范围内统一规划农业用水、生态保护和农村发展用地，避免重复投资和资源浪费。

4. 数字化转型支撑：现代智慧水利依赖GIS地图、遥感监测和物联网技术，而精准的空间数据正是基于清晰的管理范围。没有标准边界，就无法构建高效的数字孪生模型，也无法实现动态预警与智能调度。

三、如何科学划定水利工程管理范围？

科学划定不是简单画一条线，而是要综合考虑工程类型、地理环境、社会影响和未来发展需求。具体步骤如下：

1. 政策法规先行

依据《水利工程管理范围和保护范围划定办法》（水利部令第38号）等规定，制定地方实施细则。例如，山区河流应扩大管理范围以应对突发洪水；城市河道则需兼顾景观功能和市民活动空间。

2. 技术手段辅助

利用高精度测绘（无人机航测、激光扫描）、GIS空间分析和BIM建模技术，建立三维可视化管理图谱。某省在长江干流段试点应用三维实景建模后，管理范围识别准确率提升至98%以上。

3. 多方协同论证

组织专家评审、公众听证、属地政府协商，确保方案兼顾安全性、合理性与可行性。特别是在涉及征地拆迁或耕地占用时，必须充分听取群众意见，减少矛盾冲突。

4. 分级分类施策

不同等级的水利工程应有不同的管理标准：
• 小型水库/塘坝：管理范围一般为工程本体+周边30-50米；
• 中型及以上水库：延伸至库区水面至最低蓄水位线外100-300米；
• 防洪堤防：按堤顶宽度+两侧各30-100米控制；
• 渠道工程：渠床两侧各5-30米。

四、管理范围实施中的难点与对策

尽管政策导向明确，但在实际操作中仍面临诸多挑战：

1. 权属不清、历史遗留问题多

部分老旧工程无明确档案记录，土地权属复杂（集体、国有混杂），易引发权属争议。对策：开展全面普查建档，建立“一工程一档”，推动确权登记；对争议地块由地方政府牵头协调解决。

2. 执法力量薄弱

基层水管单位普遍存在人员不足、执法权限有限的问题，难以有效制止违法行为。对策：推进“河长制”与“湖长制”深度融合，联合公安、自然资源等部门形成执法合力；推广“网格化+信息化”管理模式。

3. 公众认知度低

许多居民不了解管理范围的重要性，随意侵占、倾倒垃圾、违法建设现象普遍。对策：加强宣传教育，设立永久性宣传牌、发放手册、开展“水利开放日”等活动，增强全民护水意识。

4. 动态调整机制缺失

随着城市发展、气候变化等因素变化，原有管理范围可能不再适用。对策：建立定期评估制度（每5年一次），结合水文数据、地形变化、人口增长等因素适时调整边界。

五、典型案例分析：浙江钱塘江堤防管理范围优化实践

浙江省针对钱塘江堤防多年存在的管理混乱问题，于2023年启动专项治理行动：

• 前期调研：投入专项资金1200万元，完成全线267公里堤防的高精度测绘和权属核查。
• 技术赋能：引入北斗定位系统和AI视频识别技术，实时监测管理范围内违建、堆料等情况。
• 制度创新：出台《钱塘江堤防管理范围管理办法》，首次明确“禁止在管理范围内新建建筑物”“违者依法拆除”等内容。
• 成效显著：一年内累计查处违章建筑17处、清理非法种植12万平方米，堤防安全风险下降60%，群众满意度达92%。

这一案例表明，科学划定+严格实施+全民参与=高质量水利治理。

六、未来发展趋势：数字化、智能化与法治化融合

随着“数字中国”战略深入实施，水利工程管理范围管理正迈向三个方向：

1. 数字孪生驱动精细化管理

依托数字孪生平台，将管理范围纳入虚拟仿真系统，实现从静态划界到动态管控的转变。如南水北调中线工程已建成覆盖全线的“数字孪生大脑”，可自动识别越界行为并触发预警。

2. 智慧执法助力闭环监管

通过卫星遥感、AI图像识别、移动执法终端等工具，构建“发现—取证—处罚—整改”全流程闭环机制，大幅提升执法效率与公正性。

3. 法治保障体系不断完善

国家层面正加快修订《水利工程管理条例》，拟增加“管理范围强制公示制度”“法律责任清单化”等内容，为基层执法提供更有力支撑。

结语

水利工程管理范围不是一张纸上的线条，而是守护生命线的安全屏障。只有做到“划得准、管得住、用得好”，才能真正实现水利工程从“有形管理”向“高效治理”的跃升。这既是技术问题，更是治理体系现代化的重要体现。每一个管理者都应牢记：每一寸边界，都是责任的起点；每一次巡查，都是生命的守护。