浙江省水利工程安全管理条例如何保障水安全与可持续发展？

在新时代高质量发展的背景下，水利工程不仅是防洪抗旱、保障粮食安全的基础设施，更是推动生态文明建设和区域经济社会协调发展的重要支撑。浙江省作为我国水资源相对丰富但时空分布不均的省份，其水利系统承担着防汛减灾、城乡供水、农业灌溉和生态修复等多重功能。面对极端天气频发、工程老化加剧以及管理机制滞后等问题，浙江省于2023年正式施行《浙江省水利工程安全管理条例》（以下简称《条例》），标志着该省水利安全管理体系迈入法治化、规范化新阶段。本文将从《条例》出台背景、核心内容、实施路径及未来挑战等方面进行深入剖析，探讨其对浙江乃至全国水利安全治理现代化的深远意义。

一、出台背景：时代需求与现实困境

浙江省地处长江三角洲南翼，河网密布、海岸线长，是全国最早开展水利建设的省份之一。然而，随着城镇化进程加快、气候变化影响加深以及历史遗留问题凸显，全省水利工程面临前所未有的压力：

• 设施老化严重：部分水库、堤防、泵站等建于上世纪五六十年代，设计标准低、运行年限超限，存在结构性隐患；
• 管理责任模糊：多头管理、权责不清导致“无人管”或“谁都管”的现象并存，尤其在基层小型水利工程中更为突出；
• 应急能力不足：监测预警体系不健全，突发险情响应速度慢，难以应对台风、暴雨等极端气候事件；
• 公众参与缺失：社会监督机制薄弱，群众对水利工程保护意识淡薄，非法侵占、破坏行为时有发生。

在此背景下，《条例》应运而生，旨在通过立法手段明确各方职责、规范运行维护、强化风险防控，构建起覆盖全生命周期的水利工程安全管理体系。

二、核心条款解读：制度创新与实践突破

《浙江省水利工程安全管理条例》共六章五十二条，涵盖总则、规划与建设、运行管理、监督与考核、法律责任等多个维度，亮点纷呈：

1. 明确分级分类管理制度

《条例》首次确立“分级负责、分类管理”的原则，将水利工程划分为重要工程（如大中型水库、骨干堤防）和一般工程（如小型水库、山塘、灌区末级渠系），分别由省、市、县三级政府及乡镇街道落实主体责任。这一制度设计有效破解了过去“上面热、下面冷”的执行难题，实现资源精准配置与责任层层压实。

2. 建立信息化监管平台

要求各级水利部门建设统一的水利工程数字孪生平台，集成遥感监测、物联网感知、AI识别等功能，实现对水位、渗漏、变形等关键指标的实时监控。例如，绍兴市试点应用北斗高精度定位技术对山塘坝体位移进行毫米级监测，显著提升了早期预警能力。

3. 强化日常巡查与隐患排查机制

规定每年至少两次全面检查，汛期加密至每月一次，并引入第三方专业机构参与评估。同时设立“安全隐患举报奖励制度”，鼓励群众发现并报告潜在风险，形成全民共治格局。

4. 推动市场化运维改革

鼓励采用PPP模式或委托专业公司运营中小型水利工程，提升专业化水平。杭州市余杭区试点“以奖代补”机制，对运维达标单位给予财政补贴，激发市场主体积极性。

5. 加强法律责任追究力度

对擅自改变工程用途、破坏水工设施、瞒报险情等行为设定严厉处罚，最高可处十万元罚款或追究刑事责任，真正让法律“长出牙齿”。

三、实施成效与典型案例分析

自2023年实施以来，《条例》已在浙江多地取得初步成效，具体体现在：

案例一：宁波市北仑区小流域综合治理项目

该区针对辖区内78座小型水库开展“一库一策”整治行动，依据《条例》要求建立“专人巡护+智能监控+定期体检”三位一体管理模式。一年内消除重大安全隐患12处，成功抵御2024年超强台风“格美”袭击，未发生人员伤亡和重大财产损失。

案例二：丽水市遂昌县农村饮水安全提升工程

遂昌县结合《条例》关于“公益性水利工程优先保障民生用水”的规定，对全县96个行政村供水管网进行全面改造升级，同步设置水质在线检测点，确保村民喝上放心水。该项目被列为省级示范工程，并获中央财政专项资金支持。

案例三：温州市洞头区海岛水利工程智慧化试点

针对海岛地区交通不便、人力巡查困难的问题，洞头区利用无人机航拍、AI图像识别技术开发“海防智眼”系统，自动识别坝体裂缝、植被侵蚀等异常情况，大幅降低人工成本，提高效率达60%以上。

这些案例表明，《条例》不仅具有理论指导价值，更在实践中展现出强大的生命力和推广潜力。

四、面临的挑战与优化方向

尽管《条例》已初见成效，但在推进过程中仍面临若干挑战：

1. 地方财政压力大

特别是县级以下单位，缺乏足够的资金用于设备更新、人员培训和技术升级，制约了精细化管理水平的提升。

2. 基层队伍专业能力不足

多数乡镇水利站编制紧张、技术人员匮乏，难以胜任复杂的运行维护任务，亟需加强人才培养与引进。

3. 数据孤岛问题依然存在

虽然各地已建成信息系统，但跨部门数据共享机制尚未完全打通，影响整体决策效率。

4. 社会认知度有待提高

不少群众仍不了解水利工程的重要性，甚至存在误解，需要持续开展科普宣传和法治教育。

为此，建议下一步从四个方面优化：一是加大省级财政转移支付力度，设立专项基金支持薄弱地区；二是推动高校与地方合作开设水利管理课程，定向培养基层人才；三是建立全省统一的数据中台，打破信息壁垒；四是通过媒体、社区活动等多种形式普及《条例》知识，营造全社会关心水利安全的良好氛围。

五、对全国水利安全管理的启示

浙江省的经验为其他省份提供了有益借鉴：

• 法治先行：只有通过立法固化制度成果，才能从根本上解决长期存在的管理乱象；
• 科技赋能：数字化转型不是选择题而是必答题，必须用新技术破解传统管理瓶颈；
• 多元共治：政府主导、市场参与、公众监督相结合，才能形成强大合力；
• 因地制宜：不同区域要根据实际情况制定差异化政策，避免“一刀切”。

可以说，《浙江省水利工程安全管理条例》不仅是浙江水利现代化的里程碑，也为全国探索“安全可控、高效运行、绿色低碳”的现代水利工程治理体系提供了样板。