广西水利工程管理条例如何保障水资源安全与高效利用？
广西壮族自治区地处中国南部，拥有丰富的水资源和复杂的水文条件。作为全国重要的农业生产基地和生态屏障，广西的水利工程建设与管理直接关系到区域经济社会可持续发展、防洪抗旱能力提升以及生态文明建设成效。近年来，随着气候变化加剧、城镇化进程加快和用水需求持续增长，广西对科学、规范、高效的水利工程管理提出了更高要求。为此，《广西水利工程管理条例》应运而生，成为指导全区水利事业高质量发展的核心法规文件。
一、条例出台背景：从问题导向到制度设计
在《广西水利工程管理条例》正式颁布前，广西水利管理面临诸多挑战。首先，部分老旧水利工程设施老化严重，存在安全隐患；其次，跨区域水资源调配机制不健全，导致部分地区水资源短缺与另一些地区浪费并存；再次，河湖保护意识薄弱，非法采砂、侵占河道等现象屡禁不止；最后，基层管理人员专业能力不足，执法力度不够，影响了政策落地效果。
针对上述问题，广西自治区政府于2023年启动条例修订工作，广泛征求专家意见、公众建议，并结合国家《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，最终形成具有地方特色、操作性强的《广西水利工程管理条例》。该条例不仅填补了地方立法空白，也为后续水利工程投融资、运行维护、生态修复提供了法治保障。
二、核心内容解读：六大重点条款解析
1. 明确管理职责分工
条例首次厘清了自治区、市、县三级水利主管部门的职责边界。例如，自治区水利厅负责制定全省性规划、监督重大工程实施；市级单位承担辖区内骨干工程调度和应急响应；县级则具体落实小型水库、山塘、灌溉渠系等日常管护责任。通过“分级负责、属地为主”的模式，有效避免推诿扯皮现象。
2. 强化工程全生命周期监管
条例要求所有新建、改建、扩建水利工程必须实行“三同时”制度——即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。同时建立项目后评价机制，对已建成工程开展效益评估，发现问题及时整改。此举有助于提高投资效益，防止“建而不管”或“重建设轻管理”的倾向。
3. 推动智慧水利建设
为适应数字化发展趋势，条例明确提出推进“数字孪生水利工程”试点，鼓励运用物联网、大数据、人工智能等技术实现远程监控、自动预警和智能决策。如贵港市已在多个灌区部署水位传感器和视频监控系统，实现了精准灌溉和风险早发现。
4. 健全资金保障机制
条例规定设立省级水利发展专项资金，优先支持农村饮水安全巩固提升、中小河流治理、山洪灾害防治等民生工程。同时允许社会资本参与PPP模式合作，拓宽融资渠道。据统计，2024年广西新增水利投资超150亿元，其中约30%来自民间资本。
5. 加强生态保护与补偿机制
条例特别强调“绿水青山就是金山银山”，明确禁止在饮用水水源保护区范围内从事污染活动，并建立上下游生态补偿机制。例如漓江流域上下游城市间签订协议，按水质达标情况给予财政转移支付奖励，有效调动各方积极性。
6. 完善法律责任与监督体系
对于违反条例的行为，如擅自改变工程用途、破坏堤防、非法取水等，将依法追责。同时设立举报平台，鼓励公众参与监督。2024年上半年，全区共查处涉水违法案件89起，行政处罚金额达470万元，形成了有力震慑。
三、实践成效初显：典型案例分析
案例一：百色市右江区小型水库标准化管理改革
百色市右江区率先推行小型水库“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）挂牌公示制度，引入第三方运维公司进行专业化管护。一年内，辖区小型水库故障率下降60%，群众满意度提升至95%以上。这一经验已被纳入自治区推广目录。
案例二：南宁市西乡塘区智慧灌区建设项目
依托《条例》支持，南宁市打造集监测、控制、调度于一体的智慧灌区平台，覆盖农田面积超10万亩。通过手机APP实时查看墒情、远程启闭闸门，农民节水意识显著增强，年均节水量达200万立方米，相当于节省电费近50万元。
案例三：桂林市漓江流域生态补偿试点
桂林市政府联合生态环境部门与上游县区签署生态补偿协议，每年拨付专项资金用于植树造林、污水处理设施建设。两年来，漓江水质稳定达到Ⅱ类标准，旅游收入同比增长12%，真正实现了生态保护与经济发展的双赢。
四、未来展望：深化治理能力现代化路径
尽管《广西水利工程管理条例》已取得阶段性成果，但要实现水资源治理体系和治理能力现代化，仍需在以下方面发力：
- 强化法治宣传与培训：组织面向基层干部、水管员、农户的专题讲座和实操演练，提升法律认知水平和执行能力。
- 推动跨部门协同治理：打破水利、农业、环保、自然资源等部门壁垒，建立联席会议机制，统筹解决复杂问题。
- 加大科技创新投入：支持高校与企业联合攻关水循环模拟、灾情预测等关键技术，提升科学决策能力。
- 完善公众参与机制：探索“河长+志愿者”模式，让社区居民成为守护水环境的主力军。
- 构建长效机制：将条例执行情况纳入地方政府绩效考核，确保各项措施落地见效。
总之，《广西水利工程管理条例》不仅是法规文本，更是推动广西水利事业高质量发展的行动纲领。它体现了以人民为中心的发展思想，彰显了依法治水的决心与智慧。未来，随着配套细则不断完善、技术手段持续升级，广西必将走出一条具有区域特色的现代水利治理之路，为全国提供可复制、可推广的经验样本。
