人防工程管理所如何提升城市安全韧性？探索科学化管理新路径

在当前城市化进程加速、自然灾害频发、地缘政治复杂多变的背景下，人防工程作为保障人民生命财产安全的重要基础设施，其重要性日益凸显。人防工程管理所作为直接负责日常维护、运行管理和应急响应的核心机构，承担着“平时服务、战时防护”的双重使命。然而，传统管理模式面临诸多挑战：设施老化、技术落后、人员专业能力不足、信息化程度低等问题制约了人防工程效能的最大化发挥。因此，如何通过系统化改革与创新，全面提升人防工程管理所的治理能力和安全韧性，已成为新时代城市安全体系建设的关键课题。

一、人防工程管理所的核心职能与现实困境

人防工程管理所是地方政府设立的专门机构，通常隶属于自然资源或住建部门，主要职责包括：对辖区内已建成的人防工程进行日常巡查、维护保养、隐患排查；组织定期检测评估，确保结构安全和功能完好；制定并实施应急预案，在突发事件中迅速启用工程资源；开展宣传教育，普及防空防灾知识；协调与公安、消防、医疗等多部门联动，实现平战结合。

尽管职责明确，但现实中普遍存在以下问题：

• 设施老化严重：部分人防工程建成年代久远（如上世纪80-90年代），材料耐久性差，防水、通风、照明系统陈旧，存在结构性风险。
• 运维机制滞后：多数地区仍采用人工巡检为主的方式，效率低、覆盖面窄，难以及时发现微小裂缝或渗漏等早期隐患。
• 数字化水平低：缺乏统一的信息平台，数据分散、标准不一，导致决策依赖经验而非数据驱动。
• 专业人才短缺：懂工程、会管理、能应急的复合型人才匮乏，队伍稳定性差，培训体系不健全。
• 资金保障不足：日常维护经费常被压缩，专项维修资金申请流程繁琐，影响工程长期健康运行。

二、构建现代化管理体系：三大核心策略

1. 推动数字化转型，打造智慧人防平台

借助物联网（IoT）、大数据、云计算等新一代信息技术，建设覆盖全生命周期的智慧人防管理系统。该系统应包含：

• 智能感知层：部署温湿度传感器、位移监测仪、水压计、视频监控等设备，实时采集环境参数与结构状态。
• 数据中台：整合工程档案、巡检记录、维修历史、气象预警等多源数据，形成标准化数据库。
• 智能分析引擎：利用AI算法识别异常趋势（如渗漏概率预测、结构应力变化），自动生成风险预警报告。
• 移动终端应用：开发APP供一线管理人员扫码打卡、上传照片、填报问题，实现“指尖上的管理”。

例如，某省会城市试点将全市150个重点人防工程接入智慧平台后，平均故障响应时间从72小时缩短至4小时，年均节约运维成本约18%。

2. 强化制度建设与协同机制

建立“制度+责任+考核”三位一体的管理体系：

• 完善法规标准：修订《人防工程管理办法》，细化日常维护、应急管理、绩效评价等操作细则，增强可执行性。
• 落实主体责任：实行“网格化管理”，按片区划分责任单元，每栋工程指定专人负责，纳入年度考核。
• 强化跨部门协作：与住建、应急管理、水务、电力等部门签订联动协议，形成“信息互通、资源共享、行动同步”的应急响应机制。
• 引入第三方评估：定期委托专业机构对工程安全性进行独立审计，提升公信力与透明度。

江苏某市推行“人防+物业”融合管理模式，由物业公司承担日常保洁与基础维护，人防所负责技术指导与监督，既减轻财政负担，又提高服务质量。

3. 培养专业化队伍，激发内生动力

人才是管理所可持续发展的根本。建议采取以下措施：

• 建立分级培训体系：分层次开展基础技能（如电气检修）、中级能力（如结构诊断）和高级指挥（如战时调度）培训，每年不少于40学时。
• 实施岗位激励政策：设立“星级管理员”评选机制，对表现优异者给予晋升优先权、奖金奖励、职称评定加分。
• 推动校企合作：与高校共建实训基地，定向培养人防工程方向毕业生，解决“招不来、留不住”难题。
• 鼓励社会参与：招募志愿者加入“人防观察员”队伍，协助宣传、巡查、信息反馈等工作，扩大群众基础。

三、案例剖析：成功经验与启示

案例一：深圳市人防工程智慧化改造项目

深圳作为超大城市，人口密度高、地下空间开发强度大，人防工程管理任务繁重。2022年起，市人防办投入专项资金2000万元，启动“智慧人防”三年行动计划。项目涵盖：

• 全市120个重点人防工程安装智能监测设备；
• 建成市级人防数据中心，打通住建、消防、气象等6个部门数据接口；
• 开发“深人防”APP，支持扫码报修、在线学习、一键报警等功能。

成效显著：全年无重大安全事故，公众满意度达96%，获国家发改委“智慧城市典型案例”称号。

案例二：成都市金牛区“党建+人防”模式

金牛区探索将党建工作融入人防管理，成立“党员先锋队”，每月开展“红色巡查日”，带动社区居民共同参与人防设施保护。同时，将人防工作纳入街道年度目标考核，压实属地责任。

结果：居民投诉率下降40%，邻里互助氛围浓厚，形成“人人关心、人人参与”的良好生态。

四、未来发展方向：迈向韧性城市新阶段

随着“十四五”规划明确提出“建设韧性城市”，人防工程管理所的角色将进一步拓展：

• 从单一防护向多元功能延伸：除防空避难外，还可用于地下停车、仓储、商业等用途，提升综合效益。
• 从被动应对向主动预防转变：依托大数据预测灾害风险，提前布防，减少损失。
• 从封闭管理向开放共治升级：鼓励企业、社会组织参与运营维护，探索PPP模式，缓解财政压力。

此外，还应关注气候变化带来的新挑战——如极端暴雨频发可能导致地下空间积水，需在设计阶段就考虑更高标准的排水系统，并在管理环节加强雨季巡查力度。

结语

人防工程管理所不仅是城市的“地下盾牌”，更是守护人民群众安全感的前沿阵地。面对新形势、新要求，必须以科技创新为引擎、制度建设为保障、队伍建设为核心，推动管理所从传统模式向现代化、智能化、社会化转型。唯有如此，才能真正实现“平时用得好、战时顶得上、关键时刻靠得住”的目标，为构建更高水平的安全韧性城市提供坚实支撑。