如何制定科学有效的水利工程运行管理办法？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能，其安全稳定运行直接关系到国计民生和生态安全。然而，在实际运行管理中，许多水利工程面临老化失修、管理机制不健全、技术手段落后等问题，严重影响了工程效益的发挥。因此，如何制定一套科学、系统、可操作的《水利工程运行管理办法》，成为当前水利行业亟需解决的核心课题。
一、明确管理目标与原则
制定《水利工程运行管理办法》的第一步是确立清晰的目标与基本原则。管理目标应围绕“安全第一、效益优先、可持续发展”展开，确保工程在生命周期内始终处于良好状态，同时最大限度地发挥其社会、经济和生态价值。基本原则包括：
- 依法依规管理：严格遵守《中华人民共和国水法》《防洪法》《水利工程管理条例》等相关法律法规，确保管理行为合法合规。
- 分级分类管理：根据工程规模、重要性、风险等级实施差异化管理策略，如大型枢纽工程实行专业化运维，小型农田水利工程可采用区域联管或村民自治模式。
- 预防为主、防治结合：强化日常巡查、定期检测和隐患排查，建立预警机制，将问题解决在萌芽状态。
- 信息化驱动：推动数字孪生、物联网、大数据等技术在运行管理中的应用，提升决策效率和响应速度。
二、构建完善的组织体系
高效的运行管理离不开强有力的组织保障。建议设立三级管理体系：
- 省级水利主管部门统筹指导：负责政策制定、标准规范发布、资金支持与监督考核。
- 市级/县级管理单位具体执行：落实日常维护、调度运行、应急处置等工作，并建立专职或兼职管理人员队伍。
- 基层运行小组（如灌区站、水库管理所）落地实施：开展巡检、设备保养、信息报送等基础工作，实现“最后一公里”的精细化管理。
此外，应鼓励引入第三方专业机构参与评估、监测和技术服务，形成政府主导、市场补充、公众参与的多元共治格局。
三、细化运行管理内容与流程
《办法》必须覆盖水利工程全生命周期的关键环节，包括但不限于以下内容：
1. 巡查与监测制度
制定标准化巡查计划，明确频次（如汛期每日、非汛期每周）、路线、重点部位（大坝、闸门、输水洞、机电设备等），并使用移动终端记录数据，实现痕迹化管理。对高风险设施（如病险水库）实行加密监测，结合自动化传感器实时采集位移、渗流、应力等参数。
2. 维护与检修规程
建立年度维修计划与突发故障应急预案，区分日常保养（润滑、清洁）、定期检修（半年或一年一次）、专项大修（五年以上）。明确责任主体、经费来源、质量验收标准，杜绝“重建设、轻管理”现象。
3. 调度运行规则
针对不同类型的工程（如水电站、灌溉渠系、城市防洪堤）制定科学调度方案，综合考虑来水情况、用水需求、生态流量、库容变化等因素，利用智能调度系统优化资源配置，提高水资源利用效率。
4. 应急响应机制
完善突发事件应急预案，涵盖洪水、地震、地质灾害、人为破坏等情况，明确指挥体系、物资储备、人员分工、信息发布流程。每年至少组织一次实战演练，检验预案可行性与队伍协同能力。
5. 档案与信息化管理
建立电子档案数据库，收录设计图纸、施工资料、历次检查报告、维修记录等历史信息，实现“一物一档”。推广BIM（建筑信息模型）和GIS空间分析技术，为科学决策提供支撑。
四、强化保障措施与激励机制
没有配套的保障机制，《办法》难以真正落地。关键在于：
- 财政投入机制：设立专项资金用于运行维护费用，探索PPP模式吸引社会资本参与，减轻地方财政压力。
- 绩效考核制度：将工程运行效率、安全隐患整改率、群众满意度纳入地方政府及管理部门年度考核指标，奖优罚劣。
- 人才队伍建设：加强在职培训与继续教育，培养既懂水利又熟悉信息化的复合型人才；对长期扎根一线的技术骨干给予职称晋升倾斜。
- 公众参与机制：通过公示栏、微信公众号等方式公开工程运行状况，鼓励村民、农户举报异常行为，形成群防群治氛围。
五、案例启示：成功经验借鉴
国内一些地区已在实践中探索出有效路径：
浙江省推行“河湖长制+智慧水利”融合管理模式，依托物联网感知设备和AI算法，实现全省8000余座水库全天候在线监控，故障识别准确率达90%以上，极大提升了管理效能。
四川省某县试点“村级水管员+远程监管”模式，每个行政村配备1名专职管护员，接受县级培训并通过APP上传巡检结果，形成闭环管理，有效解决了农村小型水利工程无人管、不会管的问题。
六、未来发展趋势与挑战应对
随着气候变化加剧、城镇化进程加快以及数字技术迅猛发展，水利工程运行管理正面临新挑战：
- 极端天气频发带来防洪压力增大：需提升工程抗灾能力和调度灵活性，如增设蓄滞洪区、优化泄洪通道布局。
- 老龄化工程亟需更新改造：部分建于上世纪五六十年代的工程已超设计寿命，应制定分阶段技改计划，逐步淘汰老旧设备。
- 数字孪生赋能精准治理：未来将广泛应用于水库、灌区、泵站等场景，实现虚拟仿真与物理实体同步联动，助力科学决策。
- 跨区域协调难度加大：流域上下游、左右岸之间利益冲突增多，需建立更完善的协商机制和补偿机制。
面对这些趋势，未来的《水利工程运行管理办法》不仅要注重当下问题的解决，更要具备前瞻性、适应性和韧性，以应对复杂多变的内外部环境。
结语
制定科学有效的《水利工程运行管理办法》，是一项系统工程，涉及政策、技术、人力、资金等多个维度。唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能真正实现水利工程从“建得好”向“管得好”转变，为国家水安全战略提供坚实支撑。这不仅是对工程技术的考验，更是对治理体系和治理能力现代化的一次重大实践。
