危险性较大分部分项工程安全管理办法：如何有效预防和控制施工风险？

在建筑行业迅猛发展的今天，工程项目日益复杂化、大型化，随之而来的安全风险也显著增加。尤其是那些危险性较大的分部分项工程（如深基坑支护、高大模板支撑、起重吊装、脚手架搭设等），一旦发生事故，往往会造成严重人员伤亡和财产损失。因此，制定并落实《危险性较大分部分项工程安全管理办法》显得尤为重要。本文将深入探讨该办法的核心内容、实施要点、常见问题及改进建议，帮助施工单位、监理单位及相关监管部门全面提升安全管理能力。

一、什么是危险性较大的分部分项工程？

根据住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危险性较大的分部分项工程是指在施工过程中存在较高安全风险，可能引发重大安全事故的分部分项工程。这类工程通常具有技术复杂、作业环境恶劣、施工难度大等特点，主要包括：

• 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件复杂的基坑；
• 高大模板支撑系统：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上；
• 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起重量在10kN及以上的起重吊装作业；
• 脚手架工程：搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架；
• 拆除工程：涉及爆破、人工拆除、机械拆除等高风险作业。

二、危险性较大分部分项工程安全管理办法的核心内容

《危险性较大分部分项工程安全管理办法》是指导施工现场安全管理的重要文件，其核心内容包括以下几个方面：

1. 编制专项施工方案

对于纳入管理范围的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，并由企业技术负责人审核签字后方可实施。方案应包含以下要素：

• 工程概况与施工平面布置图；
• 施工工艺和技术参数；
• 劳动力计划与资源配置；
• 安全保证措施（含应急预案）；
• 计算书及相关图纸。

2. 组织专家论证

对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程（如深基坑深度≥5米、高大模板搭设高度≥10米等），必须组织不少于5名专家进行论证。专家需具备高级职称且在相关领域有丰富实践经验。论证结果作为后续施工的重要依据，未经专家论证不得擅自施工。

3. 实施过程管控

施工过程中应严格执行“三检制”（自检、互检、专检）和旁站监理制度，确保每一道工序符合规范要求。同时，项目部应建立每日巡查机制，对关键节点进行重点监控，发现问题及时整改。

4. 应急预案与演练

每个危险性较大的分部分项工程都必须制定专项应急预案，明确应急响应流程、责任人、物资储备及联系方式。定期组织模拟演练，提高现场人员应对突发情况的能力。

5. 监督检查与责任追究

各级住房城乡建设主管部门应加强对施工现场的监督检查，发现违规行为依法处理。若因管理不到位导致事故发生，将依法追究相关单位和个人的责任。

三、当前执行中存在的主要问题

尽管《危险性较大分部分项工程安全管理办法》已出台多年，但在实际操作中仍存在诸多挑战：

1. 方案编制流于形式

部分施工单位为应付检查，简单套用模板，缺乏针对性和可操作性，未能真正反映工程实际情况。例如，某地深基坑支护方案仅凭经验估算土压力，未考虑地下水位变化，最终导致塌方事故。

2. 专家论证走过场

个别地区专家评审不严格，甚至出现“人情专家”现象，使得本应严格的论证环节变成形式主义，埋下安全隐患。

3. 现场监管缺失

部分项目部安全管理人员配备不足，无法做到全过程跟踪管理；监理单位履职不到位，对违规行为睁一只眼闭一只眼。

4. 培训教育薄弱

一线工人安全意识淡薄，缺乏必要的培训和交底，对危险源识别能力差，容易因误操作引发事故。

四、提升危险性较大分部分项工程安全管理水平的建议

要从根本上解决上述问题，需要从制度完善、技术赋能、人员素质提升等多个维度入手：

1. 强化主体责任落实

建设单位、施工单位、监理单位应层层压实安全生产责任，建立健全内部考核机制，将安全绩效与奖惩挂钩。

2. 推动信息化管理应用

利用BIM技术、物联网传感器、视频监控系统等数字化工具，实现对危大工程全过程可视化管理。例如，通过智能监测设备实时采集基坑变形数据，提前预警潜在风险。

3. 加强专家队伍专业化建设

建立统一的专家库，实行动态更新和考核淘汰机制，确保专家水平过硬、公正履职。

4. 开展常态化安全培训

针对不同岗位开展差异化培训，特别是对特种作业人员进行实操演练和案例教学，增强风险防范意识。

5. 完善法律法规体系

适时修订现有法规，细化处罚标准，提高违法成本，形成强有力的震慑作用。

五、典型案例分析：某地铁站深基坑坍塌事故反思

2023年某城市地铁施工中，一座深基坑发生局部坍塌，造成3人死亡、多人受伤。经调查发现，该项目虽编制了专项方案，但未按规定组织专家论证；施工过程中擅自变更支护结构形式，且未设置有效的降水措施，最终导致边坡失稳。

此案例警示我们：任何侥幸心理和简化流程的行为都可能导致灾难性后果。只有严格按照《危险性较大分部分项工程安全管理办法》执行，才能最大限度保障施工安全。

六、未来发展趋势与展望

随着智慧工地、绿色建造理念的推广，危险性较大分部分项工程的安全管理正朝着智能化、标准化、精细化方向发展。未来，我们将看到更多基于AI算法的风险预测模型、无人机巡检、无人化施工设备的应用，从而进一步降低人为失误带来的风险。

总之，《危险性较大分部分项工程安全管理办法》不仅是法律要求，更是守护生命线的根本保障。每一位从业者都应高度重视，将其内化于心、外化于行，共同营造安全、有序的建筑环境。

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