特殊人群服务管理包括哪六项工程？如何系统推进精准化治理？
在新时代社会治理现代化进程中，特殊人群服务管理已成为衡量城市治理能力与温度的重要标尺。所谓“特殊人群”，通常指因年龄、健康状况、社会角色或生活状态等原因，需要额外关注和扶持的群体，如老年人、残疾人、困境儿童、刑满释放人员、精神障碍患者、流动人口中的困难家庭等。他们往往面临资源获取难、社会融入难、风险防控难等问题，亟需建立科学、系统、可持续的服务管理体系。
一、特殊人群服务管理为何重要？
从政策维度看，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于加强社会救助制度建设的意见》等文件均明确提出要完善对重点人群的服务保障体系。从现实需求看，我国已进入深度老龄化社会，2024年60岁以上人口占比达21.1%，而失能半失能老人超过4000万；同时，每年约有30万刑满释放人员回归社会，其中近三成存在再犯风险。若缺乏有效干预，极易引发社会不稳定因素。
因此，构建覆盖全生命周期、贯穿多部门协同、融合数字技术赋能的“六项工程”体系，不仅是回应民生关切的必然要求，更是提升基层治理效能的战略支点。
二、特殊人群服务管理包含哪六项工程？具体怎么做？
1. 基础信息普查工程：摸清底数，实现动态更新
这是所有工作的前提。通过网格化管理+大数据采集（如公安户籍、卫健档案、民政低保、残联登记等），建立统一的信息平台，对辖区内特殊人群进行全覆盖建档。例如，杭州市拱墅区开发“特殊人群智慧管理系统”，集成人脸识别、位置定位、健康监测等功能，实现一人一档、实时更新。关键在于打破数据孤岛，确保信息真实、准确、完整，并设置隐私保护机制。
2. 分类分级干预工程：精准施策，避免“一刀切”
依据风险等级（高/中/低）、需求类型（医疗、心理、就业、教育）划分服务层级。比如对精神障碍患者实行“红黄蓝”三级预警机制，红色对象由社工+医生+民警联合介入；对困境儿童则按家庭监护缺失程度分为“临时照料—长期寄养—收养安置”三级响应。这种精细化管理能极大提升资源利用效率，防止过度干预或遗漏。
3. 多元力量联动工程：政府主导，社会参与
改变过去“政府单打独斗”的模式，推动形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障”的治理格局。可探索“公益创投+志愿服务+企业合作”路径，如上海浦东新区设立“社区微基金”，引导社会组织承接服务项目；深圳盐田区引入AI客服机器人辅助心理疏导，减轻基层压力。关键是建立激励机制，让各类主体愿意干、持续干。
4. 心理健康关爱工程：预防为主，关口前移
许多特殊人群的问题根源在于心理健康危机。应将心理干预纳入公共服务清单，配备专职心理咨询师进社区、进学校、进单位。成都市青羊区试点“心灵驿站”模式，每月开展团体辅导、正念训练等活动，累计服务超万人次。同时推广“心理哨兵”制度——由楼栋长、志愿者担任早期识别员，发现异常及时上报。这有助于降低抑郁、焦虑、自杀等事件发生率。
5. 就业支持赋能工程：授人以渔，激发内生动力
对于有劳动能力的特殊群体（如残疾人、刑满释放人员），就业是最根本的出路。可通过职业技能培训、岗位匹配推荐、创业孵化支持等方式增强其自我发展能力。江苏省常州市推出“阳光就业计划”，联合企业开设无障碍车间、灵活用工岗位，帮助百余名残疾人稳定就业；广州白云区为刑满释放人员提供法律咨询、信用修复指导，降低再犯率。该工程强调“扶志+扶技”双轮驱动，避免陷入“输血式”帮扶陷阱。
6. 数字智能支撑工程：科技赋能，提质增效
运用人工智能、物联网、区块链等新技术，打造“智慧+服务”新模式。例如，天津市滨海新区搭建“特殊人群数字画像系统”，自动分析行为轨迹、情绪波动、就医记录等数据，生成个性化服务建议；北京朝阳区试点“AI陪伴机器人”，为独居老人提供语音交互、紧急呼叫功能。这不仅能提高响应速度，还能减少人为疏漏，让服务更贴心、更高效。
三、典型案例解析：六项工程如何协同发力？
以浙江省宁波市北仑区为例，该区针对辖区内的失能老人、流浪乞讨人员、服刑人员家属三大类群体，系统实施六大工程：
- 基础普查：依托社区网格员入户走访，采集基本信息并录入“北仑智护云平台”；
- 分类干预：根据健康状况、经济来源、家庭结构等指标划分风险等级；
- 多元联动：成立由民政、卫健、司法、工会组成的专项工作组，定期会商解决复杂问题；
- 心理关怀：每周组织心理专家坐诊，开通24小时热线电话；
- 就业赋能：与本地企业共建“爱心岗位”，优先录用符合条件的困难人员；
- 数字支撑：部署智能手环监测心率血压，一旦异常立即通知医护人员上门。
结果：半年内，该区特殊人群满意度提升至92%，投诉量下降40%，相关案件零发生，真正实现了“早发现、早干预、早解决”的闭环管理。
四、挑战与对策：如何让六项工程落地见效？
尽管理念先进，但在实践中仍面临诸多挑战：
- 数据共享难：各部门系统不兼容，存在“数据壁垒”；
- 经费保障弱：部分基层单位财政紧张，难以持续投入；
- 专业人才缺：心理咨询师、社工、康复师数量不足；
- 群众配合度低：部分对象抵触接受帮助，不愿暴露个人信息；
- 评估机制缺：缺乏量化指标衡量服务质量。
应对策略包括：
- 推动立法保障，明确数据使用边界和责任归属；
- 设立专项资金池，鼓励社会资本参与；
- 加强高校人才培养与在职培训；
- 强化宣传引导，消除误解，增强信任感；
- 建立第三方评估机制，定期公开服务成效。
五、结语：迈向有温度、有精度、有力度的治理新境界
特殊人群服务管理不是简单的兜底保障，而是社会治理精细化、智能化、人性化转型的关键突破口。只有把“六项工程”做实做细，才能真正实现从“被动应对”到“主动预防”、从“粗放管理”到“精准服务”的转变。未来，随着数字技术的深化应用和社会协同机制的完善，我们有望构建起更具韧性、更有温度的现代治理体系，让每一位特殊人群都能感受到社会的尊重与温暖。
