堤防工程管理设计规范2017：如何科学指导防洪安全与长效运维？
在新时代水利高质量发展的背景下，堤防工程作为防洪减灾体系的核心组成部分，其运行状态直接关系到人民生命财产安全和区域经济社会稳定。2017年发布的《堤防工程管理设计规范》（以下简称《规范》）作为我国堤防工程建设与管理的重要技术依据，不仅填补了原有标准体系中关于“管理设计”环节的空白，更标志着从“重建设轻管理”向“建管并重、全生命周期管理”的理念转变。那么，这份规范究竟如何定义堤防工程的管理目标？它在设计阶段如何体现“预防为主、动态监管”的原则？又该如何通过制度创新推动堤防工程从“被动应对”走向“主动防控”？本文将围绕《堤防工程管理设计规范2017》的核心内容展开深度解析，并结合实践案例探讨其落地实施的关键路径。
一、规范出台背景：从“重建设”到“重管理”的战略转折
长期以来，我国堤防工程建设普遍存在“重建轻管”现象，即投入大量资源进行堤防修建，却忽视后续的日常维护、监测预警和应急响应机制。这种模式导致许多堤防在投入使用后很快出现老化、损毁或功能退化，严重削弱了其防洪效能。根据水利部2015年对全国3000多座大中型堤防的调研数据显示，超过40%的堤防存在不同程度的隐患，其中约25%为结构性缺陷，如护坡塌陷、渗漏点增多、结构裂缝等；另有近15%因管理缺失导致巡查不到位、资料不完整、信息化水平低等问题。
面对日益严峻的防汛形势和气候变化带来的极端天气风险，《堤防工程管理设计规范2017》应运而生。该规范由水利部牵头组织编制，联合中国水利水电科学研究院、长江水利委员会、黄河水利委员会等多个权威机构共同参与制定，历时三年完成，于2017年正式发布实施。其核心目标在于：明确堤防工程从立项、设计、施工到运营全过程的管理要求，建立标准化、系统化、可操作的管理流程，提升堤防工程的安全保障能力和可持续利用价值。
二、规范核心内容解读：四大维度构建科学管理体系
1. 管理目标设定：安全第一，兼顾生态与效益
《规范》明确提出堤防工程管理的目标应以“确保防洪安全为核心”，同时兼顾生态环境保护、水资源综合利用及社会经济效益最大化。这意味着在设计阶段就必须考虑未来几十年甚至百年尺度下的水文变化趋势，例如海平面上升、暴雨强度增加等因素，从而预留足够的安全裕度。此外，还鼓励采用绿色生态护岸、生物固土等新技术，减少对自然河岸带的破坏，实现人与自然和谐共生。
2. 管理制度设计：标准化+差异化双轨驱动
规范首次系统提出“管理制度设计前置”理念，要求在工程初步设计阶段即同步规划管理机构设置、岗位职责分工、运行规程编制等内容。这改变了以往“先建后管”、“临时组建”的做法，使管理责任清晰、权责分明。同时，针对不同等级、类型（如山区河流、平原河道、城市防洪堤等）的堤防，提出了分级分类管理方案，避免“一刀切”。例如，国家级重点堤防需配备专职管理单位和专业技术人员，而一般地方性堤防可探索“政府主导+群众参与”的管理模式。
3. 技术支撑体系：智能化监测与数据融合
随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，《规范》强调在设计中嵌入现代化信息技术，构建“感知-分析-决策-反馈”闭环式智能管理系统。具体包括：布设自动化变形监测设备（如GNSS、倾斜仪）、渗流监测系统（压力计、渗压计）、视频监控与AI识别平台等，实现对堤防关键部位的全天候实时监控。并通过统一的数据平台整合气象、水文、工程状态等多源信息，为管理人员提供可视化决策支持工具，显著提升响应速度与准确性。
4. 应急响应机制：预案先行，演练常态化
规范特别重视应急管理能力的前置布局。要求在设计文件中包含详细的应急预案编制指南，涵盖险情识别、处置流程、物资储备、队伍培训等内容。并规定每两年至少组织一次实战演练，确保一线人员熟悉操作程序。例如，在江苏某市试点项目中，通过引入GIS地理信息系统辅助选址布点，实现了应急抢险路线自动规划，极大缩短了救援时间。
三、典型应用案例：从理论到实践的跨越
案例一：长江中游某省级堤防工程——智慧化管理平台落地
该项目是首个按照《堤防工程管理设计规范2017》要求开展管理设计的示范工程。在设计初期即成立了由地方政府、水利部门、第三方运维公司组成的联合管理团队，制定了《堤防工程运行管理办法》《日常巡检规程》《年度维修养护计划》等制度文件。同时部署了覆盖全线的智能监测网络，包括12套地基沉降监测仪、8处渗流监测站、6个高清摄像头，所有数据接入省级水利数据中心。自2019年投入运行以来，成功预警并处理了3次潜在险情，有效防止了可能的大面积溃堤事故，被列为全国水利系统典型案例。
案例二：黄河流域某县段堤防改造项目——群众参与式管理模式创新
该地区地处干旱半干旱区，人口密度低但堤防线长，传统管理模式成本高且效果有限。根据《规范》提出的“多元化共治”原则，当地创新性推行“村民协管员+村级河长制”模式。每个行政村选派1名熟悉地形、责任心强的村民担任协管员，负责每日巡查、记录问题、上报信息，并享受适当补贴。配套开发了手机APP，实现“随手拍+即时上传+远程审核”功能。短短一年内，累计发现并处置安全隐患40余处，群众满意度达95%以上，成为黄河流域基层治理改革的成功样本。
四、实施难点与对策建议：让规范真正“活起来”
尽管《堤防工程管理设计规范2017》内容详实、逻辑严密，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战：
- 认识偏差：部分地方政府仍存在“重硬件轻软件”倾向，认为只要把堤修好了就行，忽视后期管理投入的重要性。
- 资金缺口：长效管理所需经费难以保障，尤其是县级以下单位缺乏专项资金来源，常靠临时拨款应付。
- 人才短缺：专业管理人员数量不足、技能参差不齐，难以满足智能化管理需求。
- 制度执行不到位：有些单位虽有制度，但流于形式，缺乏监督考核机制。
为此，提出以下对策建议：
- 加强政策引导：将管理设计纳入项目审批前置条件，未按规范编制管理方案的不予立项。
- 设立专项基金：中央财政设立“堤防长效管理补助资金”，地方配套不低于30%，形成稳定投入机制。
- 推动产学研合作：高校与科研机构开设堤防管理方向课程，定向培养复合型人才。
- 强化绩效考核：建立“管理质量+应急响应+群众满意度”三位一体的评估体系，结果挂钩干部晋升与经费分配。
五、结语：迈向高质量发展新阶段
《堤防工程管理设计规范2017》不仅是技术文件，更是发展理念的革新。它标志着我国堤防工程管理正逐步走向规范化、精细化、智能化。未来，随着数字孪生、AI预测、碳中和理念的深入融入，堤防工程将不再仅仅是“挡水屏障”，而是集防洪、生态、景观、科普于一体的综合型基础设施。唯有坚持“建管并重、科技赋能、全民参与”，才能真正筑牢江河安澜的生命线，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的水利保障。
