水利工程的管理如何实现高效与可持续？

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电和生态修复等多重功能。然而，随着气候变化加剧、人口增长和城市化进程加快，传统水利管理模式面临严峻挑战。如何通过科学化、信息化和制度化的手段提升水利工程的管理水平，确保其长期安全运行并服务于高质量发展，已成为当前亟需解决的核心问题。

一、当前水利工程管理面临的挑战

1. 设施老化与维护滞后

我国许多水利工程始建于上世纪50至80年代，经过多年运行，部分工程已进入“高龄”阶段。例如，全国约有40%的水库存在不同程度的病险问题，堤防老化、闸门锈蚀、输水管道渗漏等问题频发。若缺乏定期检测与系统性维护，不仅影响工程效益发挥，更可能引发安全事故。

2. 管理机制不完善

部分地区仍沿用计划经济时期的管理模式，职责不清、权责不明、考核机制缺失。基层管理人员专业能力不足，难以应对复杂工况；同时，跨部门协调困难，如水利、环保、农业等部门在水资源调度上常存在利益冲突，导致决策效率低下。

3. 科技赋能程度低

虽然智慧水利建设已提上日程，但多数中小型水利工程仍未实现数字化转型。传感器部署不足、数据采集不全、平台孤岛现象严重，无法形成统一的数据中枢。这使得管理者难以实时掌握水情、工情和风险状态，错失预警时机。

4. 水资源供需矛盾突出

黄河流域、长江中下游等地面临季节性缺水压力，而城市用水需求持续上升。传统粗放式用水方式导致水资源浪费严重，加之地下水超采，进一步加剧了区域水安全风险。如何在保障生态流量的前提下优化配置，成为管理难点。

二、构建现代化水利工程管理体系的关键路径

1. 建立全生命周期管理制度

从规划、设计、施工到运营、维修直至报废，每个环节都应纳入标准化流程。例如，在项目立项阶段引入BIM（建筑信息模型）技术进行模拟分析，提前识别潜在风险；运维阶段推行“清单式+网格化”管理，明确责任人和巡检频次，确保问题早发现、早处理。

2. 推进智慧水利平台建设

依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造集监测预警、调度决策、应急响应于一体的智能管理系统。以三峡大坝为例，其已部署超过10万套传感器，可实时感知位移、渗流、应力等关键指标，并通过AI算法预测结构稳定性变化，极大提升了安全性。

3. 强化法规政策支撑体系

制定和完善《水利工程管理条例》《小型水库安全管理规定》等法律法规，明确各方责任边界。鼓励地方探索“河长制”“湖长制”与水利工程管理融合机制，将管理成效纳入地方政府绩效考核，增强执行力。

4. 培育专业化人才队伍

设立专项培训计划，针对不同层级管理人员开展轮训，内容涵盖水文预报、设备运维、应急管理、数字技术应用等。同时，推动高校开设水利工程管理相关课程，吸引青年人才投身行业。例如，江苏省近年来实施“百名工程师进基层”行动，显著改善了县级以下单位的技术力量薄弱问题。

5. 构建多元共治格局

鼓励企业、社会组织、公众参与水利工程管理。通过PPP模式引入社会资本参与老旧工程改造；建立公众监督平台，接受群众对违规取水、破坏设施行为的举报；推广节水型社会建设，引导用户主动参与水资源保护。

三、典型案例解析：浙江钱塘江防洪工程管理创新实践

浙江省针对钱塘江流域洪涝频发、滩涂开发密集的特点，创新推出“五位一体”管理模式：

• 物理防护+ 对重点堤段加装智能水位监测仪和视频监控系统，实现全天候可视可控；
• 制度保障+ 出台《钱塘江堤防管理办法》，明确属地政府、水务部门、施工单位三方责任；
• 科技赋能+ 建设省级防洪指挥平台，整合气象、水文、遥感等多源数据，支持洪水演进模拟；
• 公众参与+ 开通微信小程序“防汛助手”，市民可一键上报隐患，形成群防群治网络；
• 生态融合+ 在堤防绿化中植入生态缓冲带，既美化环境又增强岸线稳定性。

该模式实施后，钱塘江干流段平均警戒水位下降约0.3米，汛期应急响应时间缩短40%，群众满意度达96%以上，为全国提供了可复制的经验。

四、未来发展趋势展望

1. 数字孪生技术深度应用

未来十年，数字孪生将成为水利工程管理标配工具。通过构建虚拟孪生体，实现实时映射、动态推演和智能优化。比如，南水北调工程正在试点数字孪生平台，用于模拟不同调度方案下的水量分配效果，辅助制定最优调水策略。

2. 风险导向型管理理念普及

从“被动抢险”转向“主动防控”，建立基于风险评估的分级管理制度。根据工程等级、灾害类型、影响范围等因素划分风险等级，差异化配置资源，提高管理精准度。

3. 绿色低碳转型加速

结合“双碳”目标，推动水利工程向绿色能源转化。如利用水电站余能发电、推广光伏面板覆盖库区水面等方式，实现能源自给自足，降低运营碳排放。

4. 国际合作与标准输出

随着“一带一路”倡议推进，中国水利企业正走向海外。未来应加强国际标准对接，输出成熟管理经验和技术成果，助力全球水安全治理体系建设。

结语

水利工程的管理不仅是技术问题，更是系统工程。只有坚持问题导向、创新驱动、协同治理，才能真正实现从“管得住”到“管得好”的跨越。面对新时代新要求，我们既要守住安全底线，也要追求高质量发展目标，让每一座水库、每一条河道、每一处灌区都成为造福人民的幸福工程。