建设单位对工程的管理：如何实现高效、合规与高质量的项目交付
在工程建设领域，建设单位作为项目的发起者和投资主体，承担着从立项到竣工验收全过程的核心管理职责。其管理能力直接决定了工程进度、成本控制、质量达标以及安全合规水平。随着建筑行业数字化转型加速和监管要求日益严格，建设单位必须建立系统化、专业化、标准化的管理体系，才能应对复杂多变的项目环境。本文将深入探讨建设单位对工程管理的关键环节、常见问题及优化策略，帮助管理者提升整体效能。
一、明确建设单位在工程管理中的核心角色
建设单位不仅是资金提供方，更是整个项目生命周期的统筹者。它需要协调设计、施工、监理、材料供应商等多个参与方，确保各阶段目标一致、信息畅通、责任清晰。具体而言，建设单位的主要职责包括：
- 前期策划与决策：组织可行性研究、编制项目计划书、确定建设标准与预算；
- 合同管理：制定科学合理的合同条款，规范各方权责关系；
- 过程监督：对工程质量、安全、进度、环保等进行动态监控；
- 风险防控：识别潜在风险（如工期延误、成本超支、安全事故）并制定应急预案；
- 竣工验收与移交：组织多方联合验收，完成资料归档与资产移交。
二、建设单位对工程管理的关键环节解析
1. 前期准备阶段：打牢基础，科学决策
这一阶段是决定项目成败的基础。建设单位应重点做好以下工作：
- 精准定位需求：通过市场调研、功能分析和技术论证，明确项目定位和使用需求，避免后期频繁变更导致成本失控。
- 完善立项审批：依法依规完成土地、规划、环评、能评等前置手续，确保项目合法合规推进。
- 组建专业团队：聘请具有经验的项目经理、造价工程师、法律顾问等组成项目管理团队，形成合力。
- 制定详细计划：采用WBS（工作分解结构）方法细化任务，设定里程碑节点，制定甘特图或网络图进行进度管控。
2. 施工实施阶段：全过程精细化管控
这是建设单位管理最具挑战性的环节，需重点关注以下几个方面：
（1）质量管理：以标准为纲，严控细节
建设单位应牵头建立质量管理体系，督促施工单位落实“三检制”（自检、互检、专检），严格执行国家规范和设计图纸。建议引入第三方检测机构进行关键工序抽查，例如混凝土强度、钢筋间距、防水层厚度等，确保实体质量达标。
（2）安全管理：预防为主，压实责任
根据《安全生产法》和住建部相关规定，建设单位须建立健全安全生产责任制，定期组织安全隐患排查，尤其关注深基坑、高支模、起重吊装等危大工程。同时，要监督施工单位落实班前教育、持证上岗、防护用品配备等措施，杜绝违章作业。
（3）进度控制：动态调整，保障节点
利用信息化手段（如BIM模型、项目管理软件）实时掌握现场进展，对比实际进度与计划偏差。若发现滞后，应及时分析原因（如天气影响、资源不足、设计变更），并与参建方协商优化方案，必要时启动赶工措施。
（4）成本控制：全周期预算管理
建设单位应在招标阶段就设置合理标底，并在施工过程中加强变更签证管理，防止随意增项。推行限额设计、动态成本核算机制，每月编制成本报表，及时预警超支风险。对于大宗材料采购，可通过集中招标降低单价，提高资金效益。
3. 竣工验收与后期运维阶段：闭环管理，价值延伸
项目完成后，建设单位不能简单“交钥匙”，而应：
- 组织设计、施工、监理、使用单位等多方参与的正式竣工验收，确保所有子项合格；
- 收集整理完整的工程技术档案，包括隐蔽工程记录、设备说明书、竣工图等，便于后续维修保养；
- 开展试运行评估，验证系统功能是否满足设计要求；
- 建立运维管理制度，明确物业或运营单位的责任范围，推动项目长期稳定运行。
三、当前建设单位工程管理存在的主要问题
尽管多数建设单位意识到了管理的重要性，但在实践中仍存在不少痛点：
- 管理碎片化：缺乏统一平台整合信息，各部门间数据孤岛严重，难以形成协同效应。
- 人员专业度不足：部分单位项目经理非工程出身，对技术细节理解不深，容易被施工单位牵着鼻子走。
- 制度执行不到位：虽然制定了各项管理制度，但检查流于形式，奖惩机制缺失，导致执行力弱。
- 外部协作不畅：与政府监管部门沟通不充分，政策解读滞后；与承包商关系紧张，易引发纠纷。
- 数字化应用滞后：仍依赖纸质文档和Excel表格管理，效率低下，不利于大数据分析和智能决策。
四、优化建设单位工程管理的策略建议
1. 构建“四位一体”的管理体系
即：组织保障体系 + 制度流程体系 + 数字化支撑体系 + 风险防控体系。其中，组织层面应设立专职项目管理部门，赋予其独立的决策权；制度上要细化操作手册，覆盖从招标到移交的全流程；数字化方面可引入智慧工地平台，实现远程监控、在线审批、数据可视化；风险防控则需建立红黄蓝三级预警机制，提前干预潜在问题。
2. 强化全过程造价控制机制
推行“事前算赢、事中控本、事后复盘”的理念。在设计阶段即介入造价咨询，采用价值工程分析法优化方案；施工阶段实行月度成本对标，对异常波动及时纠偏；竣工后开展成本绩效评价，总结经验教训用于未来项目改进。
3. 推动绿色建造与可持续发展
响应国家双碳战略，建设单位应在项目初期就植入绿色建筑理念，如选用节能建材、推广装配式施工、设置雨水回收系统等。鼓励施工单位申报绿色施工示范工程，既提升品牌形象，又符合政策导向。
4. 加强人员培训与能力建设
定期组织内部培训，内容涵盖最新法规政策、BIM技术应用、合同谈判技巧、风险管理实务等。同时，可选派骨干赴先进企业学习交流，引进成熟管理模式，持续提升团队综合素质。
5. 建立激励与问责机制
将管理成效纳入考核指标，对表现优异的项目团队给予物质奖励和晋升机会；对因失职造成重大损失的，依法依规追责。通过正向引导与负向约束相结合的方式，激发全员主动性。
五、案例启示：某大型公建项目管理实践
以某市人民医院新院区建设项目为例，该项目总投资约15亿元，总建筑面积30万平方米。建设单位通过以下举措实现了高效管理：
- 成立专项指挥部，实行“周例会+月通报”机制，强化过程督导；
- 引入全过程工程咨询服务（EPC+全过程造价控制），减少中间环节扯皮；
- 部署智慧工地系统，实现视频监控、扬尘监测、人员定位等功能集成；
- 建立信用评价体系，对施工单位实行分级管理，优胜劣汰；
- 项目比原计划提前6个月完工，且无重大质量安全事故，获得省级优质工程奖。
该案例表明，科学的管理方法与先进的工具结合，能够显著提升建设单位对工程的掌控力。
结语
建设单位对工程的管理是一项系统工程，涉及战略规划、资源配置、团队建设、技术创新等多个维度。面对日益复杂的项目环境，唯有坚持规范化、专业化、智能化的发展方向，才能真正实现项目价值最大化。未来，随着AI、物联网、大数据等技术的深入应用，建设单位的管理方式必将发生深刻变革，主动拥抱变化、持续优化升级，将成为行业竞争的新常态。
