河道工程管理如何实现高效治理与可持续发展？
河道工程管理是保障流域安全、促进水资源合理利用和生态环境改善的关键环节。面对气候变化加剧、城市化进程加快以及人类活动对水系干扰日益频繁的挑战，传统的河道管理模式已难以满足新时代的需求。如何通过科学规划、技术创新与制度完善，实现河道工程的高效治理与可持续发展，成为当前水利系统亟需解决的核心课题。
一、河道工程管理的内涵与重要性
河道工程管理是指对河流自然形态及其人工构筑物（如堤防、护岸、闸坝、涵管等）进行系统性的监测、维护、调控和优化的过程。其核心目标包括：防洪保安、水资源调配、生态修复、景观提升及公众服务功能拓展。随着国家“十四五”规划强调“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，河道工程管理的重要性愈发凸显。
首先，从防洪角度看，河道作为洪水下泄的主要通道，其通畅与否直接关系到沿岸城镇居民的生命财产安全。例如，2023年长江流域发生的特大洪涝灾害中，部分区域因河道淤积严重、堤防老化导致险情频发，暴露出管理短板。其次，在水资源配置方面，河道不仅是输水骨干，也是农业灌溉、工业用水和城市供水的重要载体。第三，生态功能不可忽视——健康的河道生态系统能够净化水质、提供栖息地、调节微气候。最后，随着城乡融合发展，许多河段被赋予了休闲娱乐、文化展示等功能，这对管理提出了更高要求。
二、当前河道工程管理面临的主要问题
1. 基础设施老化与监管薄弱
我国多数河道堤防建于上世纪50-80年代，使用年限普遍超过30年。据水利部统计，全国约有40%的中小型河道存在不同程度的结构性隐患，如混凝土裂缝、护坡坍塌、排水不畅等问题。同时，基层管理人员数量不足、专业能力有限，导致日常巡检流于形式，隐患发现滞后。
2. 水环境压力增大
工业化、城镇化进程中，大量未经处理或处理不达标的污水排入河道，造成水质恶化。根据生态环境部数据，2024年全国仍有约15%的地表水断面未达到Ⅲ类标准，其中大部分集中在城市周边河道。此外，非法采砂、侵占河道蓝线、违规建设等现象屡禁不止，破坏了河道行洪能力和生态结构。
3. 管理机制碎片化
现行管理体制多按行政区划划分职责，缺乏跨区域统筹协调机制。例如，一条河流可能跨越多个市县，但各自为政，难以形成统一调度方案；同时，水务、自然资源、生态环境、交通等部门权责交叉，易出现推诿扯皮现象。这种“九龙治水”的格局严重制约了综合治理效能。
4. 技术手段滞后
尽管近年来智慧水利快速发展，但大多数地区仍停留在基础信息化阶段，尚未建立覆盖全流域的数字孪生平台。遥感监测、物联网感知设备覆盖率低，数据分析能力弱，无法实时掌握河道状态变化，影响应急响应速度。
三、构建高效河道工程管理体系的路径探索
1. 强化顶层设计，推动法规政策落地
应加快修订《中华人民共和国河道管理条例》，明确各级政府在河道保护中的主体责任，并将河道工程管理纳入地方政府绩效考核体系。鼓励地方出台配套实施细则，如设立河道养护专项资金、推行“河长制+林长制”联动机制，实现责任到人、任务到岗。
2. 推进数字化转型，打造智慧管理平台
依托大数据、云计算、AI算法等技术，建设集监测预警、决策支持、指挥调度于一体的智慧河道管理系统。例如，部署高精度水位计、流量计、视频监控、无人机巡检等前端设备，结合GIS空间分析模型，实现对河道水情、工情、灾情的动态感知。某试点项目（江苏苏州太湖流域）应用该模式后，险情识别效率提升60%，响应时间缩短至30分钟以内。
3. 构建多元共治格局，激发社会参与活力
打破“政府单打独斗”模式，引导企业、社会组织、社区居民共同参与河道治理。推广“认养制”“志愿巡河员”等创新做法，鼓励社会资本投资河道生态修复工程（PPP模式）。浙江杭州实施“美丽河湖共建共享计划”，累计吸引超500家企业参与，形成良性互动机制。
4. 注重生态优先，实施绿色修复工程
摒弃“硬质化”“水泥化”的传统治理方式，采用生态护岸、湿地缓冲带、滨水绿道等柔性措施，恢复河道自然形态和生物多样性。山东黄河三角洲地区通过退耕还湿、种植本土植被等方式，使鱼类种类增加近30%，水质稳定达标，成为国家级湿地公园。
5. 完善培训体系，提升队伍专业化水平
定期组织河道管理人员参加业务培训和技术交流，重点强化水文预报、应急处置、智能设备操作等内容。可联合高校开设“河道工程管理”专项课程，培养复合型人才。广东省水利厅每年举办“河湖守护者”技能大赛，有效提升了基层队伍实战能力。
四、典型案例分析：以长江某支流为例的精细化管理实践
以湖北省宜昌市境内的一条长江支流——清江为例，该流域曾长期面临河道淤积、岸线紊乱、污染严重等问题。自2022年起，当地启动“清江母亲河”整治行动，采取以下举措：
- 全域普查建档：利用无人机航拍和三维激光扫描技术，完成全长48公里河道的数字化建模，建立“一河一档”数据库。
- 分段施策：上游侧重水源涵养林建设，中游加强排污口整治，下游推进滨水景观改造，形成差异化治理策略。
- 智慧赋能：安装12个自动监测站，接入市级智慧水利平台，实现水质、流量、降雨量实时上传与超标报警。
- 公众参与：招募200名“民间河长”，每月开展巡河打卡活动，设立举报奖励机制，收到群众反馈线索200余条。
经过两年努力，该河段水质由劣V类提升至Ⅲ类，两岸绿化率达90%，游客数量同比增长45%，成为湖北省河道治理样板工程。
五、未来发展方向与政策建议
展望未来，河道工程管理将朝着“智能化、生态化、协同化”方向迈进。建议从以下几方面发力：
- 制定国家标准：由水利部牵头编制《河道工程智慧管理技术导则》，规范数据采集、传输、存储与分析标准。
- 加大财政投入：中央财政设立专项基金，用于老旧河道改造、智慧平台建设和基层能力建设。
- 推动立法协同：加快《水法》《环境保护法》修订进度，强化对违法占用河道行为的法律责任追究。
- 深化国际合作：借鉴荷兰、日本等国在河道韧性设计、生态修复方面的先进经验，引进成熟技术和管理模式。
总之，河道工程管理是一项系统工程，需要理念更新、技术支撑、制度保障和社会共治多方协同发力。唯有如此，才能真正实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美好愿景，助力生态文明建设和高质量发展目标落地见效。
