建设工程招投标合同管理：如何有效规范流程与规避风险

在工程建设领域，招投标是项目启动的关键环节，而招投标合同则是连接招标方与投标方的法律纽带。一份严谨、合规、可执行的合同不仅保障双方权益，更是工程顺利推进的基石。然而，实践中因合同管理不善导致的纠纷、工期延误、成本超支甚至项目失败屡见不鲜。因此，深入理解并系统掌握建设工程招投标合同管理的核心要点，已成为建筑企业、建设单位及政府监管机构的必修课。

一、建设工程招投标合同管理的重要性

建设工程招投标合同不仅是交易行为的书面体现，更具有法律效力和约束力。它明确了各方权利义务、工程范围、质量标准、工期要求、付款方式、违约责任等关键内容，是项目全过程管理的起点。若合同条款模糊或缺失，极易引发争议；若执行不到位，则可能造成资源浪费、效率低下，甚至影响公共安全与社会稳定。

从行业角度看，良好的合同管理体系有助于提升行业透明度，减少“暗箱操作”和腐败现象；从企业角度而言，它是控制成本、防范风险、实现利润最大化的关键手段；从国家治理层面看，规范的合同管理是推动建筑业高质量发展、落实《民法典》《招标投标法》等法律法规的重要抓手。

二、建设工程招投标合同管理的主要流程

1. 合同起草阶段

这是整个合同管理的起点，需由专业法律顾问、造价工程师、项目经理共同参与。应依据招标文件、中标通知书、澄清答疑纪要等资料，结合项目实际情况，编制完整、清晰、无歧义的合同文本。特别注意以下几点：

• 明确工程范围与边界：避免“模糊描述”，如“含全部土建工程”应细化至具体子项，防止后期扯皮。
• 设定合理的工期与节点：结合施工组织设计，设置里程碑计划，并明确延期责任归属。
• 细化支付条件与进度款审核机制：防止拖欠工程款，保障承包人资金链稳定。
• 约定争议解决方式：优先选择仲裁而非诉讼，提高效率，保护商业秘密。

2. 合同审查与审批阶段

合同文本完成后，必须进行多级审核：

• 技术部门审查：确保技术条款符合设计规范、施工可行性和安全标准。
• 财务部门审核：评估预算合理性、付款节奏是否匹配现金流。
• 法务部门把关：核查是否存在显失公平条款、违法无效条款（如阴阳合同）。
• 管理层审批：最终签字确认，形成正式法律文件。

建议使用标准化模板+个性化修订的方式，既保证效率又兼顾灵活性。例如，住建部发布的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）即为推荐版本。

3. 合同签订与备案阶段

签订前应核实签约主体资质（如营业执照、安全生产许可证），确保具备履约能力。同时，根据《招标投标法实施条例》第57条，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，应在签订后15日内向有关行政监督部门备案。

电子化趋势下，越来越多地区推行“电子合同+区块链存证”，如北京市住建委已上线“智慧住建平台”，实现合同全流程在线签署与留痕，大幅提升合规性与追溯能力。

4. 合同履行与变更管理阶段

合同生效后，进入执行期，此阶段是合同管理的重中之重。主要工作包括：

• 建立履约台账：记录材料进场、工序验收、付款进度、签证变更等信息。
• 定期召开例会：协调解决现场问题，预防冲突升级。
• 严格变更管理：任何设计变更、工程量增减均须经三方（业主、监理、承包商）书面确认，并同步更新合同附件。
• 加强过程文档管理：影像资料、会议纪要、往来函件等都应归档备查。

5. 合同终止与结算阶段

工程竣工后，应及时组织验收并办理移交手续。结算阶段重点在于：

• 核对工程量：以实际完成为准，杜绝虚报冒领。
• 审核结算资料：包括竣工图、签证单、隐蔽工程记录等。
• 处理尾款与质保金：按约定期限支付，不得无故拖延。
• 归档保存合同原件：至少保存十年以上，应对审计、诉讼需求。

三、常见问题与风险防控策略

1. 合同条款不清或遗漏

表现：如未明确“不可抗力”的定义、未规定质量保修期起算点等。后果：易引发扯皮、索赔困难。

对策：采用清单式条款编写法，逐项列明；引入第三方专业顾问进行合同评审。

2. 变更频繁且缺乏程序

表现：设计院随意修改图纸，施工单位临时变更工艺，但未走审批流程。后果：成本失控、工期延误。

对策：建立“变更审批制度”，所有变更须填写《工程变更申请表》，由总监理工程师签字确认后再执行。

3. 违约责任不对等

表现：仅对承包方设罚则，不对发包方设定赔偿机制。后果：承包方维权难，长期处于被动地位。

对策：平衡双方权利义务，在合同中增加“逾期付款利息”“甲方违约赔偿”等内容。

4. 缺乏信息化支撑

表现：手工台账混乱，信息传递滞后。后果：决策延迟，管理粗放。

对策：部署BIM+合同管理系统（如广联达、鲁班软件），实现数据可视化、自动预警、移动端审批。

四、数字化转型下的合同管理新趋势

随着“数字中国”战略推进，建设工程招投标合同管理正加速迈向智能化：

• 区块链技术应用：用于合同存证、履约证据固化，防篡改、可溯源。
• AI辅助审核：通过自然语言处理识别潜在风险条款，如“霸王条款”、“兜底条款”。
• 大数据分析预测：基于历史合同数据，预判工期延误概率、成本超支风险。
• 远程协同办公：利用云平台实现多方在线签署、实时沟通，尤其适用于跨区域项目。

未来，合同管理将不再是单一事务操作，而是嵌入到项目全生命周期的智能决策体系中，成为推动建筑业现代化的核心引擎。

五、结语

建设工程招投标合同管理是一项系统工程，涉及法律、技术、财务、管理等多个维度。唯有从源头规范、过程严控、结果闭环三个层面入手，才能真正发挥其价值。面对日益复杂的市场环境与政策要求，企业和管理者必须转变观念，拥抱数字化工具，构建科学、高效、可持续的合同管理体系。这不仅是合规的要求，更是企业竞争力的体现。