建设工程监理与相关服务收费管理规定如何实施与优化

在当前我国建筑行业持续深化改革、高质量发展的背景下，建设工程监理作为保障工程质量、安全和进度的重要环节，其服务收费的规范性与合理性日益受到政府、业主、监理单位及社会公众的关注。《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（以下简称《规定》）自发布以来，已成为指导全国范围内监理服务定价与市场行为的基本依据。然而，在实际执行过程中，仍存在收费标准不透明、服务内容界定模糊、合同履约监管不足等问题。因此，深入理解并有效落实该《规定》，不仅是提升行业治理能力的关键举措，更是推动监理服务从“成本导向”向“价值导向”转变的核心路径。

一、政策背景与核心目标

《建设工程监理与相关服务收费管理规定》由国家发展改革委和原建设部联合制定，旨在建立科学合理的监理服务价格形成机制，维护各方合法权益，促进工程监理行业的健康发展。该《规定》明确指出，监理服务收费应遵循“合理、公平、公开”的原则，根据项目的规模、复杂程度、风险等级以及监理工作的深度等因素综合确定，并鼓励采用全过程、全周期的咨询服务模式。

其核心目标包括：一是规范市场秩序，防止恶性竞争导致服务质量下降；二是提高监理费用的透明度，增强业主对监理价值的认知；三是引导监理单位提升专业能力和管理水平，实现从“被动监督”到“主动服务”的角色转型；四是通过价格杠杆作用，激励优质监理资源向重点工程倾斜，助力国家战略项目落地。

二、现行收费机制解析

根据《规定》，监理服务收费主要采用两种方式：一是按工程造价比例计费，适用于一般民用建筑和市政基础设施项目；二是按人天或项目阶段计费，适用于技术复杂、风险较高或需长期跟踪的特殊工程项目（如超高层建筑、地铁隧道、核电站等）。

具体而言：

• 按工程造价比例计费：通常以建安工程费为基数，分档累进计算，例如：500万元以下部分按2.5%收取，500万至1000万元部分按2.0%，以此类推。这种模式操作简便，适合标准化程度较高的项目。
• 按人天/阶段计费：适用于设计变更频繁、施工难度大、需驻场协调能力强的项目。监理人员配置数量、工作时长和服务频次直接影响最终报价，更体现监理的专业价值。

此外，《规定》还提出“浮动机制”，允许在基准费率基础上上下浮动不超过15%，但须经双方协商并在合同中注明，避免随意涨价或低价中标现象。

三、实践中存在的问题与挑战

尽管《规定》提供了清晰的框架，但在地方层面的落地过程中，仍面临诸多现实挑战：

1. 收费标准执行不到位

部分地区未严格执行分级分类计费标准，存在“一刀切”或“低质低价”现象。例如，一些地方政府在招标文件中直接设定固定费率，忽视项目特性差异，导致优秀监理企业难以中标，反而削弱了行业整体服务水平。

2. 服务内容边界不清

许多业主将监理视为“形式审查”，未能明确区分常规巡视、旁站记录、资料审核与深度咨询之间的界限。这使得监理单位在承担额外职责时无法获得相应报酬，形成“义务劳动”倾向。

3. 合同履约监管薄弱

监理合同签订后，缺乏第三方机构对其履行情况进行动态评估，导致部分单位虚报工作量、减少人员投入，甚至出现“挂名监理”、“远程监管”等违规行为。

4. 数字化赋能滞后

目前多数监理单位仍依赖纸质文档和人工巡检，尚未建立起基于BIM、物联网、AI视频识别等新技术的智能监管体系，难以支撑精细化收费模型的落地。

四、优化建议与实施路径

为更好发挥《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的作用，建议从制度完善、技术升级、监管强化三个维度协同推进：

1. 建立差异化收费目录清单

由住建部门牵头编制全国统一的《建设工程监理服务分类与计价指南》，细化不同类型工程（住宅、商业、工业、交通、水利等）的服务内容、工作强度与对应收费标准，形成可量化、可比较的价格基准，减少主观判断空间。

2. 推动全过程咨询服务改革

鼓励监理单位向“投资控制+进度管理+质量保障+安全管理+绿色建造”一体化服务延伸，通过打包收费的方式提升收益水平。同时，支持设立“监理+造价+设计”联合体模式，实现价值共创。

3. 强化信息化监管平台建设

构建省级或市级智慧监理监管平台，集成项目基本信息、监理日志、影像资料、异常预警等功能，实现对监理人员出勤、任务完成情况的实时追踪，为费用结算提供数据支撑，杜绝虚假履职。

4. 完善信用评价与奖惩机制

将监理单位的服务质量、响应速度、客户满意度纳入信用体系，实行红黄牌制度。对于连续两年被评为“良好”的监理企业，可在后续项目中优先推荐；而对于失信行为，则限制其参与政府采购和招投标资格。

5. 加强从业人员培训与职业认同

开展针对监理工程师的专业技能培训和职业道德教育，提升其在项目策划、风险预判、技术创新等方面的能力。同时，通过媒体宣传典型案例，重塑监理行业的社会形象，使其真正成为工程建设中的“安全卫士”与“价值创造者”。

五、典型案例分析

以某省新建高铁枢纽站项目为例，该项目总投资约80亿元，工期长达3年。根据《规定》要求，监理单位采用“基础费率+绩效奖励”双轨制收费方式：基础部分按工程总价的1.8%计提，另设年度考核指标（如质量安全事故率≤0.1%、资料完整率≥95%），达标后给予额外5%-10%的绩效奖金。

结果表明，该模式显著提升了监理单位的积极性，不仅确保了施工过程零重大安全事故，还在节材降耗、环保合规方面取得突破，最终帮助业主节约投资约2.3亿元。这一案例充分证明，科学合理的收费机制能够激发监理单位的主动性，实现多方共赢。

六、未来展望：迈向专业化与市场化并重的新阶段

随着新型城镇化、新基建、城市更新等战略的深入推进，建设工程监理将面临更高层次的挑战。未来的监理服务不应局限于传统“三控两管一协调”，而应融入数字化转型、碳排放管理、韧性城市建设等新领域，形成更加多元化的价值输出路径。

在此背景下，《建设工程监理与相关服务收费管理规定》也将迎来新一轮修订。预计未来将更加注重服务成果的价值衡量而非单纯的工作时长，引入“KPI挂钩式”收费机制，推动监理行业从“人力密集型”向“知识密集型”转变，真正成为推动建筑产业现代化的重要力量。