水利工程管理条例：如何科学管理保障水资源安全与可持续利用

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪减灾、灌溉供水、发电调水、生态保护等多重功能。随着气候变化加剧、人口增长和城市化进程加快，水资源供需矛盾日益突出，对水利工程的规范化、精细化管理提出了更高要求。因此，制定并严格执行《水利工程管理条例》，不仅是保障工程安全运行的基础，更是实现水资源高效配置与可持续利用的关键。

一、水利工程管理条例的核心目标

《水利工程管理条例》旨在通过制度化手段，明确各方责任、规范操作流程、强化监督管理，确保水利工程在设计寿命期内安全、稳定、高效运行。其核心目标包括：

• 保障工程安全：防止因管理不善导致溃坝、渗漏、结构破坏等安全事故，保护人民生命财产安全。
• 提升运行效率：优化调度机制，提高水资源利用率，满足农业灌溉、工业用水、居民生活等多方面需求。
• 促进生态友好：将生态保护理念融入日常管理，减少对流域生态环境的影响，推动水生态文明建设。
• 增强应急能力：建立完善的应急预案体系，提升应对极端天气、突发事故的响应速度与处置水平。
• 实现依法治理：依据法律法规构建权责清晰的管理体系，推动水利工程从“人治”向“法治”转变。

二、当前我国水利工程管理面临的挑战

尽管近年来我国在水利工程管理方面取得显著成效，但仍存在诸多亟待解决的问题：

1. 管理体制不健全

部分地区仍存在“多头管理、职责不清”的现象，如水库由水利部门负责，而配套灌溉设施可能归属农业或乡镇政府，导致协调困难、责任推诿。此外，基层管理人员专业素质参差不齐，缺乏系统培训，难以胜任现代水利工程精细化管理的要求。

2. 资金投入不足

许多老旧水利工程长期缺乏维修养护资金，设备老化严重，安全隐患突出。例如，一些建于上世纪五六十年代的小型水库，至今未完成除险加固，一旦遭遇暴雨或地震极易发生险情。同时，智慧化管理系统（如物联网监测平台）建设滞后，难以实现远程监控和智能预警。

3. 法规执行力度弱

部分地方对《水利工程管理条例》重视不够，执法监督不到位，违规占用河道、侵占库区土地、擅自改变用途的现象时有发生。例如，个别企业非法排污入河，破坏水质；农民私自围垦滩涂用于种植，压缩了行洪空间，增加了洪涝风险。

4. 社会参与度低

公众对水利工程的认知有限，缺乏参与感和责任感。多数群众不了解水利工程的重要性，也不关心日常维护工作，更谈不上主动举报违法行为或提供线索。这使得基层管理力量薄弱，问题发现滞后，治理难度加大。

三、建立健全水利工程管理条例的路径

1. 完善法律法规体系

应以《中华人民共和国水法》《防洪法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为基础，进一步细化《水利工程管理条例》，出台配套实施细则，明确不同层级政府、职能部门、运营单位的具体职责。例如，规定县级以上人民政府为第一责任人，水利主管部门负责日常监管，乡镇政府配合巡查，形成“属地管理+专业指导”的联动机制。

2. 推进标准化与信息化建设

制定统一的水利工程运行管理标准，涵盖巡检频率、记录格式、维护周期等内容，做到“有章可循”。同时，推广数字化管理工具，如安装水位、流量、渗压传感器，接入省级水利数据中心，实现数据实时采集、自动报警、远程控制。典型案例显示，浙江省某大型灌区通过部署智慧水务平台，故障响应时间缩短60%，年节约人工成本超百万元。

3. 强化资金保障机制

建立多元化投融资渠道，除了中央财政专项资金外，鼓励社会资本参与PPP模式（政府和社会资本合作），吸引企业投资水利工程运维服务。同时设立“水利工程维修基金”，按年度提取一定比例收入用于设备更新和技术改造。对于公益性较强的小型农村水利工程，可通过“以奖代补”方式激励地方政府加大投入。

4. 加强人员培训与考核

定期组织管理人员参加专业技术培训，内容涵盖水文观测、设备检修、应急处置、法律政策解读等，提升综合素质。引入绩效考核机制，将工程安全状况、用户满意度、节能降耗指标纳入评价体系，与工资奖金挂钩，激发积极性。例如，江苏省实施“万名水利员素质提升计划”，三年内完成全省基层水利站人员轮训，有效提升了管理水平。

5. 构建多元共治格局

推动政府主导、市场运作、社会协同的治理模式。一方面，通过政务公开平台发布工程运行信息，接受公众监督；另一方面，鼓励村民委员会、社会组织参与护渠护坝活动，设立“民间河长”“志愿巡河员”岗位，形成全民守护的良好氛围。北京密云水库周边村庄组建护水队，每月开展一次清理垃圾、制止捕鱼等活动，极大改善了水质环境。

四、典型经验与启示

案例一：四川都江堰灌区现代化管理实践

都江堰作为世界文化遗产级水利工程，历经两千多年仍发挥巨大效益。近年来，当地推行“网格化+数字化”管理模式：将整个灌区分成若干责任网格，每格配备专职管理员，结合无人机航拍、高清摄像头监控，实现全天候无死角巡查。同时开发手机APP供农户报修、查询用水量，极大方便群众。该模式不仅提高了灌溉效率，还减少了人为破坏行为，成为全国示范样板。

案例二：广东珠江三角洲防汛调度智能化升级

面对台风频发、雨季集中等特点，广东省水利厅联合科研机构研发“智慧防汛指挥系统”，集成气象雷达、水文站点、视频监控等多源数据，运用AI算法预测洪峰时间和影响范围，提前启动应急响应。2023年超强台风“海葵”来袭时，系统成功预警7处险情，避免重大损失。这一实践证明，科技赋能是提升水利工程应急管理能力的有效途径。

五、未来发展方向：从被动管理走向主动预防

未来的水利工程管理条例应更加注重前瞻性规划和预防性措施。一是加强风险评估，定期开展水利工程安全性鉴定，建立隐患清单和整改台账；二是推动绿色低碳转型，推广节水型技术和生态护岸工艺，降低碳排放；三是深化跨区域协作，针对流域上下游联动管理难题，探索建立“流域一体化治理”机制，打破行政壁垒，实现资源共享、责任共担。

总之，《水利工程管理条例》不是静态文本，而是动态演进的治理体系。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正让每一座水利工程成为造福百姓、支撑发展的“安心之坝”、“幸福之源”。