工程造价全过程管理：从项目立项到竣工结算的系统化控制策略
在现代工程建设中，工程造价管理已不再局限于施工阶段的成本控制，而是贯穿于项目的全生命周期。从最初的可行性研究、设计阶段、招标采购、施工建设到竣工结算乃至后期运营维护，每一个环节都直接影响着项目的投资效益和资金使用效率。因此，实施科学、系统的工程造价全过程管理，已成为提升工程项目管理水平、实现价值最大化的核心手段。
一、全过程管理的定义与核心理念
工程造价全过程管理是指以项目目标为导向，将造价控制贯穿于项目决策、设计、招投标、施工、验收及运维等各个阶段，通过动态监控、风险预警和多方协同，实现成本最优、质量可控、进度合理的目标。其本质是“事前控制为主、事中纠偏为辅、事后总结为补”的闭环式管理模式。
传统造价管理往往只关注施工阶段的成本核算，容易导致前期预算失真、设计变更频繁、结算超支等问题。而全过程管理强调“源头把控”，要求在项目初期就建立清晰的成本基准，并持续跟踪执行偏差，从而有效规避潜在风险，提高投资回报率。
二、各阶段的具体实施要点
1. 决策阶段：科学论证，精准估算
此阶段是全过程造价管理的起点，也是影响后续所有环节的关键。主要任务包括：
- 可行性研究深度优化：结合市场调研、技术方案比选和财务分析，形成具有可操作性的投资估算；
- 建立成本基准模型：利用历史数据或行业标准，构建符合项目特点的概算指标体系；
- 引入BIM技术辅助决策：通过三维建模模拟不同方案下的成本差异，提升决策透明度。
案例：某大型市政道路改造项目，在决策阶段采用BIM进行多轮方案比选，最终选择一条既能满足交通需求又节约约15%土方工程量的设计路线，提前锁定成本优势。
2. 设计阶段：限额设计，控本提效
设计阶段决定了70%-80%的工程造价，必须实行限额设计制度，即在既定投资额度内完成功能完善、技术可行的设计成果。
- 设定设计限额指标：根据初步估算结果，分解到各专业（建筑、结构、机电等）并明确责任主体；
- 推行标准化设计：推广通用构件、模块化建造方式，减少非标设计带来的成本波动；
- 加强设计审查机制：组织专家对图纸进行经济性评估，避免过度设计或功能冗余。
实践表明，通过精细化设计管理，某医院新建项目在不影响医疗功能前提下，将单方造价降低8%，节省资金超千万元。
3. 招标与合同阶段：规范流程，明确权责
该阶段的核心在于通过公开、公平、公正的竞争机制选择优质承包商，并签订具有约束力的合同文件。
- 编制高质量招标清单：确保工程量计算准确、单价合理，减少后期变更争议；
- 强化合同条款细化：明确价格调整机制、支付条件、违约责任等内容，防范法律风险；
- 引入全过程造价咨询单位：聘请第三方机构参与评标与合同谈判，提升专业性和客观性。
例如，某政府办公楼项目在招标时因清单编制不细导致中标后频繁签证，最终结算超出预算20%。教训提醒我们：招标阶段的质量直接决定施工阶段的可控性。
4. 施工阶段：动态管控，实时纠偏
施工阶段是造价管理的重心，需建立动态成本控制系统，及时发现并纠正偏差。
- 实施月度成本核算：按形象进度统计实际支出，对比预算值生成偏差报告；
- 推行签证审批制度：严格控制设计变更和现场签证，防止随意增项；
- 应用信息化平台（如智慧工地）：集成物料消耗、人工投入、机械台班等数据，实现可视化管理。
某高速公路项目通过部署造价管理信息系统，实现了材料用量与计划的自动比对，年节约采购成本约6%。
5. 竣工结算与后评价阶段：闭环反馈，持续改进
这一阶段是对整个过程的总结与复盘，为未来项目提供经验支撑。
- 全面审核结算资料：确保工程量真实、计价合规、手续齐全；
- 开展造价后评价：对比实际成本与预算差异，分析原因并提出改进建议；
- 建立知识库与案例库：沉淀优秀做法与失败教训，供后续项目参考。
某央企集团每年发布《年度造价绩效白皮书》，不仅用于内部考核，还作为投标报价的重要依据，显著提升了整体盈利能力。
三、关键保障措施
1. 组织机制保障：成立专项小组
建议设立由业主单位牵头、设计、施工、监理、造价咨询共同参与的“造价管理联合体”，定期召开例会，协调解决跨部门问题。
2. 技术手段支撑：数字化转型
推广BIM+大数据+AI技术，实现：
- 可视化成本模拟与预测；
- 智能预警异常支出；
- 自动生成报表与审计文档。
3. 制度建设完善：标准化流程
制定《工程造价全过程管理制度手册》，涵盖各阶段的操作指南、审批权限、风险应对预案等，做到有章可循。
4. 人员能力提升：专业化培训
定期组织造价工程师、项目经理、合约管理人员参加政策解读、软件实操、案例研讨等活动，打造复合型团队。
四、常见挑战与对策
- 信息孤岛严重：各部门数据不互通，导致无法形成统一成本视图。
- 对策：搭建统一的数据平台，打通ERP、项目管理系统、财务系统接口。
- 变更管理混乱：签证随意性强，缺乏前置审核。
- 对策：设置变更审批绿色通道，重大变更需经专家论证。
- 造价人员素质参差：部分单位依赖经验判断，缺乏数据支撑。
- 对策：引入造价软件工具，强制执行标准计算规则。
五、结语：迈向高质量发展的必由之路
随着国家推动建筑业高质量发展，“工程造价全过程管理”不再是可选项，而是硬要求。它不仅是控制成本的有效工具，更是提升项目综合竞争力的战略抓手。未来，企业应加快数字化转型步伐，构建以数据驱动为核心的造价管理体系，真正实现从“被动控费”向“主动增值”的转变，为打造精品工程、绿色工程、廉洁工程奠定坚实基础。
