建设工程竣工结算管理办法：如何规范流程与提升效率？
在工程建设领域，竣工结算是项目闭环管理的关键环节，直接关系到建设单位、施工单位及政府监管机构的合法权益。随着我国建筑市场日益成熟和法律法规不断完善，制定科学、合理的《建设工程竣工结算管理办法》已成为行业共识。本文将从制度背景、核心内容、实施难点、优化路径以及未来趋势五个维度，深入探讨如何构建一套高效、透明、合规的竣工结算管理体系。
一、制度背景：为何要制定竣工结算管理办法？
近年来，我国基础设施投资持续增长，城市更新、交通水利、保障性住房等重大项目密集推进。然而，在实际操作中，因结算不及时、争议频发、资料缺失等问题导致的工程款拖欠、合同纠纷甚至诉讼案件屡见不鲜。据住房和城乡建设部统计，2023年全国因竣工结算滞后引发的工程纠纷同比上升18%，严重影响了建筑业健康发展。
在此背景下，《建设工程竣工结算管理办法》应运而生。该办法旨在通过标准化流程、明确各方责任、强化过程管控，实现结算工作的规范化、数字化和法治化。它不仅是落实《民法典》《建筑法》《招标投标法》等上位法的具体举措，更是推动建筑业高质量发展的制度保障。
二、核心内容：管理办法的主要框架与要点
（一）适用范围与主体界定
管理办法适用于所有新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政公用工程、交通水利等工程项目，涵盖国有资金投资项目和非国有资金投资项目。明确建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构及政府监管部门的责任边界，避免推诿扯皮现象。
（二）结算流程标准化
建立“五步法”结算流程：
- 完工确认阶段：施工单位提交竣工报告、竣工图及相关资料，由监理单位初审并签署意见；
- 资料审查阶段：建设单位组织专业人员对结算资料完整性、真实性进行核查；
- 工程量核对阶段：由第三方造价咨询机构或双方认可的专家团队进行现场复核；
- 价格核定阶段：依据合同约定计价方式、调价机制、签证变更等进行逐项审核；
- 审批与支付阶段：经建设单位内部审批后，按进度支付结算款，并同步完成档案归档。
（三）时限要求与违约责任
管理办法明确规定：从工程竣工验收合格之日起，建设单位应在60日内完成结算审核；逾期未完成的，需书面说明原因并向施工单位支付相应利息（通常按同期LPR计算）。若因施工单位资料不全导致延误，由其承担相应责任。
（四）信息化支撑与数据共享
鼓励使用BIM技术、电子签章、区块链存证等手段提升结算效率。推广“智慧工地+数字结算”平台，实现施工全过程数据留痕、自动比对、异常预警等功能，减少人为干预和舞弊风险。
三、实施难点：当前执行中存在的问题
（一）信息不对称与资料缺失
部分施工单位未能及时整理竣工资料，存在“边施工边补资料”的情况，导致结算周期拉长。一些项目甚至出现关键节点无影像记录、隐蔽工程无签字确认等问题。
（二）多方利益博弈复杂
建设单位往往希望压低结算金额以控制成本，施工单位则倾向于最大化收益，中间夹杂着设计变更、签证争议、材料涨价等因素，极易引发矛盾。
（三）监管力量薄弱
基层住建部门人力有限，难以对每个项目进行全流程监督。部分地方存在“重审批、轻监管”倾向，导致管理办法流于形式。
（四）专业人才短缺
具备工程造价、法律、项目管理复合能力的高端人才稀缺，影响结算质量与效率。尤其是中小型企业普遍缺乏专职结算管理人员。
四、优化路径：如何提升竣工结算管理水平？
（一）完善制度设计，增强可操作性
建议细化条款，如明确不同规模项目的结算时限、区分不同类型变更的处理流程、引入“红黄牌”预警机制等。同时加强与其他政策联动，如与信用评价体系挂钩，对恶意拖延结算的企业纳入不良行为记录。
（二）推动全过程造价控制
将结算管理前移至招投标和合同签订阶段，采用清单计价、动态调整机制、风险共担条款等方式，从源头减少后期争议。推行“全过程工程咨询”，由一家机构统筹设计、施工、结算各环节，提高协同效率。
（三）强化科技赋能与数据治理
加快全国统一的工程结算信息平台建设，打通住建、财政、审计等部门的数据壁垒，实现“一网通办”。利用AI辅助审核、大数据分析识别异常结算行为，提升监管精准度。
（四）加强培训与人才培养
行业协会应定期举办竣工结算专题培训班，覆盖财务、法律、技术三大模块。鼓励高校开设工程造价与项目管理交叉课程，培养复合型人才。企业也应设立内部结算岗位晋升通道，激发从业人员积极性。
五、未来趋势：数字化转型下的结算新生态
随着“双碳”目标推进和新型城镇化加速，建设工程竣工结算正朝着智能化、绿色化方向发展。
（一）AI辅助结算将成为标配
基于机器学习算法的智能审核系统可自动识别工程量偏差、重复计费、错漏项等问题，大幅提升准确性与效率。例如，某省试点项目应用AI工具后，平均结算时间缩短40%。
（二）绿色结算指标纳入考核体系
未来可能将节能降耗、碳排放核算等指标纳入结算评分标准，引导企业采用环保材料、绿色施工工艺，助力可持续发展目标达成。
（三）区块链技术保障数据可信
通过区块链不可篡改特性，确保结算资料的真实性和唯一性，防止伪造、篡改行为。这将在政府投资项目中率先落地，逐步向全社会推广。
（四）跨区域协作机制建立
针对异地施工项目增多的趋势，探索建立跨省市结算协调机制，统一计量规则、计价标准，降低沟通成本，促进全国统一大市场建设。
结语
建设工程竣工结算管理办法不是简单的程序规定，而是贯穿项目建设全过程的价值链条管理工具。只有通过制度创新、技术赋能、人才支撑与监管强化四位一体推进，才能真正实现“快结算、准结算、稳结算”，为建筑行业的高质量发展注入新动能。
