村镇建设工程质量安全管理意见如何有效落实与提升？
随着乡村振兴战略的深入推进，村镇建设已成为推动城乡融合发展的重要抓手。然而，相较于城市建筑项目，村镇建设工程普遍存在监管力量薄弱、技术标准执行不到位、从业人员素质参差不齐等问题，导致工程质量隐患和安全事故频发。如何科学制定并有效落实《村镇建设工程质量安全管理意见》，成为当前基层治理亟需破解的关键课题。
一、村镇建设工程质量安全管理现状与挑战
近年来，国家及地方陆续出台多项政策文件，如《关于加强农村住房质量安全监管的通知》《村镇建设工程质量管理条例（试行）》等，初步构建了村镇建工安全管理体系。但从实践看，仍面临以下突出问题：
- 监管体系碎片化：乡镇政府缺乏专职质量安全监管队伍，常由其他部门兼职管理，专业能力不足；村委多为形式化监督，难以发挥实质作用。
- 施工队伍无序化：大量个体工匠和临时施工队承担建房任务，未取得相应资质，施工过程随意性强，安全防护措施缺失。
- 材料质量失控：部分建材来源不明、无合格证明，甚至使用劣质材料，埋下结构安全隐患。
- 群众安全意识淡薄：村民对建房安全重视不够，存在“重进度轻质量”“重外观轻结构”的倾向。
- 信息化手段滞后：多数地区仍未建立村镇建工全过程数字化监管平台，信息采集难、追溯难、预警难。
二、科学制定《村镇建设工程质量安全管理意见》的核心要点
要真正让《意见》落地见效，必须从制度设计源头发力，确保其具有可操作性、针对性和权威性。
1. 明确责任主体，压实属地管理责任
建议在《意见》中明确“县—乡—村”三级责任分工：县级住建部门负责统筹指导、标准制定和技术培训；乡镇政府设立专职质量安全巡查员，纳入编制或购买服务；村委会设立村级协管员，负责日常巡查和信息上报。通过签订责任书、定期考核等方式，将质量安全纳入干部绩效考评体系。
2. 建立分类管理制度，实施差异化监管
针对不同规模和类型的村镇工程（如农民自建低层住宅、小型公共设施、危房改造项目），制定差异化的监管要求。例如，对单户新建住宅实行“备案制+抽查制”，对集中连片安置点或乡村学校、卫生室等公益项目实行“全过程监理制”。同时，鼓励推行“以奖代补”机制，对主动接受监管、工程质量优良的农户给予补贴激励。
3. 强化人员培训与准入门槛
应将村镇施工队伍纳入统一管理，建立“持证上岗+年度考核”制度。由县级住建部门牵头组织技能培训和安全教育，内容涵盖基础施工工艺、常见质量问题识别、应急处置流程等。对于长期从事村镇建工的个体工匠，可试点开展职业资格认证，逐步淘汰不具备基本技能的“马路游击队”。
4. 推动标准化建设和材料溯源管理
推广使用装配式构件、标准化模板和绿色建材，降低施工难度和风险。同时，建立村镇建材采购台账制度，要求施工单位提供材料出厂合格证、检测报告，并在施工现场公示材料品牌、规格和进场时间。探索引入第三方检测机构对关键部位进行抽检，形成闭环管理。
5. 构建智慧监管平台，实现全过程留痕
依托数字乡村建设契机，开发适用于村镇场景的移动监管APP或小程序，实现“申报—审批—施工—验收”全流程在线管理。支持扫码录入施工日志、上传影像资料、自动提醒节点检查等，提高监管效率。数据同步至省级住建平台，便于动态分析风险趋势，辅助决策。
三、强化保障机制，确保《意见》落地生根
再好的政策也需要强有力的执行保障。应从财政投入、法治支撑、社会共治三个维度发力：
1. 加大财政支持力度
建议中央和省级财政设立专项资金，用于村镇质量安全监管能力建设，包括人员培训、设备购置（如便携式检测仪）、信息化系统开发等。同时，鼓励地方政府将相关经费纳入年度预算，确保可持续运行。
2. 完善法律法规配套
推动地方立法，在《村镇规划建设管理条例》中增设“质量安全专章”，明确违规行为的法律责任。对造成重大事故的责任人依法追责，形成震慑效应。同时，简化执法程序，赋予乡镇综合执法权，提升执法效率。
3. 构建多元共治格局
鼓励行业协会、高校科研机构参与村镇建工技术服务，组建专家顾问团下沉一线指导。发挥村民自治优势，引导成立“村民质量安全监督小组”，由懂技术的老党员、老教师担任骨干，协助开展邻里互查。利用广播、微信群、宣传栏等多种渠道普及建房知识，营造全民关注质量、人人守护安全的良好氛围。
四、典型案例借鉴与经验启示
浙江丽水市近年来推行“乡村建筑师+网格员”双轨管理模式，成效显著：每个行政村配备1名本土建筑师（经培训持证上岗），负责图纸审核、技术指导；每村设2名网格员，负责日常巡查和问题上报。该模式使农村建房事故率下降60%，群众满意度达92%。
江苏苏州则创新推出“阳光工地”平台，要求所有新建农房必须安装摄像头，实时上传至监管端，实现远程可视化监管。同时设置“红黑榜”公示机制，对优秀案例公开表扬，对违规行为曝光处理，极大提升了各方守法意识。
五、结语：让每一块砖都承载安心
村镇建设工程不仅是物理空间的建造，更是民生福祉的基石。一份高质量的《村镇建设工程质量安全管理意见》，不应停留在纸面，而应转化为实实在在的安全保障和群众获得感。唯有坚持问题导向、系统施策、久久为功，才能筑牢乡村振兴的“第一道防线”，让每一栋新房都成为百姓心中温暖的港湾。
