村级工程管理怎么做才能既高效又透明？如何提升基层项目执行力与监督力？
在全面推进乡村振兴战略的背景下，村级工程已成为推动农村基础设施改善、公共服务提升和集体经济发展的关键抓手。然而，长期以来，村级工程项目普遍存在“重建设、轻管理”“程序不规范”“资金使用不透明”等问题，导致项目质量参差不齐、群众满意度不高，甚至引发干群矛盾。因此，如何构建一套科学、规范、高效的村级工程管理体系，成为当前基层治理现代化的重要课题。
一、村级工程管理面临的现实挑战
首先，制度机制不健全。许多村庄缺乏系统性的工程管理制度，存在“凭经验办事”“口头承诺代替合同”的现象，导致责任不清、权责不明。其次，专业能力不足。村干部普遍缺乏工程建设相关的专业知识和项目管理经验，难以对施工质量、进度和预算进行有效把控。再次，监督力量薄弱。村民监督委员会形同虚设，外部审计和社会监督难以深入参与，造成“内部人管内部事”的局面。最后，资金监管漏洞多。部分村集体资金拨付流程不透明，存在挪用、截留或超范围支出的风险，严重影响了财政资金的使用效益。
二、村级工程管理的核心原则：依法依规 + 群众参与 + 数字赋能
要破解上述难题，必须坚持三大核心原则：
（一）依法依规是底线
所有村级工程必须纳入法治轨道，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织财务制度》等相关法律法规。从立项审批、招标采购、合同签订到竣工验收，每一个环节都要有据可查、程序合法。例如，对于5万元以下的小型工程，可实行“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开），确保决策民主化；而对于5万元以上的大额工程，则应按照政府采购或招投标规定执行，杜绝“暗箱操作”。
（二）群众参与是基础
村级工程直接关系村民切身利益，必须让群众成为参与者而非旁观者。建立“村民议事会+项目公示栏+线上反馈平台”三位一体的沟通机制，定期向村民通报工程进展、资金流向和质量检测结果。鼓励村民代表全程参与项目监理，发现问题及时提出整改意见。同时，设立“村民监督员”岗位，由德高望重的老党员或退休教师担任，增强监督的专业性和公信力。
（三）数字赋能是突破口
利用信息化手段提升管理效能已成为大势所趋。推广使用“村级工程管理系统”APP或小程序，实现项目全流程线上留痕：上传施工图纸、上传材料清单、拍照记录进度、在线审核付款申请等。通过区块链技术记录关键节点数据，防止篡改；结合GIS地图定位功能，可视化展示工程分布和状态。此外，接入县乡两级政务服务平台，实现信息互联互通，便于上级部门实时监控、远程指导。
三、村级工程管理的关键环节实操指南
1. 立项阶段：精准需求调研 + 合理预算编制
村级工程不是“拍脑袋决定”，而是基于实际需求的理性规划。建议每年初开展一次“民生需求问卷调查”，收集村民关于道路硬化、水利设施、路灯安装等方面的诉求，并组织专家评估可行性。在此基础上制定年度工程项目清单，明确每个项目的建设内容、预期效果和预算金额。特别注意区分“必要性支出”与“锦上添花式投入”，避免盲目铺摊子。
2. 招标阶段：分类分级管理 + 公开透明竞争
根据工程规模实行差异化管理：对5万元以下的小修小补类工程，可通过“比选+公示”方式确定施工单位，允许本地有资质的个体户报名参与；对5万至50万元之间的中型工程，建议引入第三方代理机构协助组织简易招标；超过50万元的重大项目则必须走政府采购流程。无论哪种形式，都必须做到“三个公开”——招标公告公开、评标过程公开、中标结果公开，接受群众监督。
3. 施工阶段：全过程动态监管 + 质量安全双保障
成立由村干部、村民代表、监理人员组成的联合巡查小组，每周至少两次现场检查，重点查看是否按图施工、材料是否合格、工人是否持证上岗。推行“二维码溯源管理”，每批建材贴上唯一编码，扫码即可查看出厂证明、检验报告等资料。同时，严格落实安全生产责任制，为施工人员购买意外保险，设置安全警示标志，防范事故发生。
4. 验收阶段：多方联动验收 + 第三方独立评价
竣工后不能简单“签字画押”，而应组织由村民代表、乡镇农经站、设计单位、监理方组成的联合验收组，对照合同条款逐项核查。对于复杂项目，如新建桥梁、污水处理站等，可委托具有相应资质的第三方检测机构出具权威报告。验收合格后，方可支付尾款，并将全套资料归档备查，作为后续审计依据。
5. 后期运维：建立长效机制 + 明确责任主体
很多村级工程建成后“无人管、没人修”，最终沦为摆设。为此，应在项目初期就明确后期运维方案：小型设施如路灯、排水沟由村委会负责日常维护；较大工程如水渠、机井可组建“管护小组”，吸收受益农户参与，按受益面积分摊费用；对于涉及多个村的跨区域工程，应成立联合管理委员会，统筹协调资源。同时，探索“以奖代补”机制，对运维良好的村庄给予适当奖励，激发内生动力。
四、典型案例分析：浙江某县村级工程阳光管理模式
浙江省某县创新推出“村级工程阳光工程”模式，取得了显著成效。该模式依托县级统一平台，实现全县所有村级工程项目“一张网”管理：所有项目从立项到完工均录入系统，资金拨付与工程进度挂钩，自动预警异常情况；村民可通过手机扫描项目二维码查看实时进展；纪委部门可随时调取数据进行廉政风险排查。两年来，该县村级工程投诉率下降60%，平均工期缩短15%，群众满意度达95%以上。这一案例说明，数字化转型不仅能提高效率，更能重塑信任关系。
五、未来展望：从“被动应对”走向“主动治理”
随着国家对乡村治理能力现代化要求的不断提升，村级工程管理正从粗放式走向精细化。下一步，应加快推动三项改革：一是深化“放管服”改革，在保障合规前提下适度下放审批权限，提升基层自主权；二是强化人才支撑，通过定向培养、岗前培训等方式提升村干部工程素养；三是构建多元共治格局，引导社会组织、乡贤能人参与项目监督与服务，形成政府主导、社会协同、村民自治的良好生态。
总之，村级工程管理不仅是技术问题，更是治理命题。唯有坚持以人民为中心的发展思想，把每一笔资金用在刀刃上，把每项工程建到群众心坎里，才能真正实现乡村振兴的高质量发展。
