危险性较大分部分项工程管理规定如何落实？关键措施与执行要点解析
在建筑施工行业中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其高风险特性，一直是安全管理的重中之重。近年来，随着国家对安全生产重视程度的不断提升，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等法规相继出台，明确了危大工程从识别、方案编制到实施全过程的管理要求。然而，在实际操作中，许多项目仍存在制度执行不到位、责任不明确、监管流于形式等问题，导致安全事故频发。本文将深入剖析危大工程管理的核心要点，结合典型案例和实操经验，系统阐述如何真正落实《危险性较大的分部分项工程管理规定》，推动行业安全管理水平迈上新台阶。
一、危大工程的界定与常见类型
根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，危大工程是指建筑工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。其主要特征包括：技术复杂、作业环境恶劣、操作风险高、事故后果严重等。
常见的危大工程类型包括：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护、降水工程。
- 模板支撑体系：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上的大模板支撑系统。
- 起重吊装及起重机械安装拆卸工程：起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m以上的起重机械安装拆卸工程。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上的落地式钢管脚手架工程；提升高度在150米及以上的附着式升降脚手架工程。
- 拆除爆破工程：建筑物、构筑物拆除工程，涉及高空、受限空间、易燃易爆等高风险作业。
准确识别危大工程是落实管理规定的前提。施工单位应在开工前组织专项排查，依据《危险性较大的分部分项工程清单》逐项核对，并形成书面记录，作为后续方案编制和专家论证的基础。
二、管理规定的核心内容解读
《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》对危大工程实行全生命周期闭环管理，主要包括以下几个环节：
1. 方案编制与审核
施工单位必须针对每一项危大工程单独编制专项施工方案，并由项目技术负责人组织内部审核。方案应包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、劳动力计划、计算书及相关图纸等内容，确保技术可行、安全可靠。
2. 专家论证机制
对于超过一定规模的危大工程（如前述深基坑、高支模、大型起重设备等），必须组织不少于5人的专家组进行论证。专家应具有高级专业技术职称或注册执业资格，且不得与参建单位有利害关系。论证意见应明确是否通过，若未通过需修改后重新论证。
3. 施工过程管控
施工单位须严格按批准的专项方案组织施工，严禁擅自变更。项目专职安全员应全程旁站监督，发现隐患立即停工整改。同时，要建立每日巡查、周检查、月评估制度，形成完整的安全日志。
4. 验收与监测
危大工程完成后，必须组织验收，验收合格方可进入下一道工序。对涉及结构安全的关键部位（如深基坑变形监测、高支模沉降观测），应委托第三方专业机构进行持续监测，并留存数据备查。
5. 应急预案与演练
每项危大工程都应制定针对性强的应急预案，明确应急响应流程、责任人、物资储备和疏散路线。定期组织实战演练，提升一线人员应对突发险情的能力。
三、落实难点与常见问题分析
尽管制度设计完善，但在实践中仍面临诸多挑战：
- 认识不足：部分项目管理人员对危大工程风险认知模糊，认为只要按图施工即可，忽视了动态变化带来的新风险。
- 方案流于形式：个别单位为应付检查，编造虚假方案，缺乏现场适应性和可操作性，一旦发生事故难以有效应对。
- 专家论证走过场：专家选择不当、论证程序不规范、意见不具约束力，导致论证形同虚设。
- 监管力量薄弱：部分地区监管部门人手紧张、技术能力不足，难以实现全过程有效监管。
- 责任追究不严：事故发生后，常因责任主体不清、处罚力度不够，导致违规行为屡禁不止。
四、破解之道：系统化落实路径
要真正让《危险性较大的分部分项工程管理规定》落地见效，必须构建“制度+技术+文化”三位一体的管理体系：
1. 建立健全责任体系
明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位四方主体责任，签订安全责任承诺书。项目经理作为第一责任人，对危大工程全过程负总责。实行“谁审批谁负责、谁签字谁担责”的追责机制。
2. 强化信息化赋能
推广BIM技术、智慧工地平台，实现危大工程可视化管理。通过物联网传感器实时采集基坑位移、模板支撑应力等数据，自动预警异常情况。利用移动APP开展日常巡检打卡、隐患上报，提高管理效率。
3. 推动标准化作业
编制《危大工程标准化施工手册》，统一作业流程、防护标准和验收尺度。对一线工人开展岗前培训和技能考核，确保操作规范。设立“红黑榜”公示制度，激励先进、鞭策落后。
4. 加强监督检查与执法
住建部门应将危大工程纳入年度重点检查对象，采取“双随机、一公开”方式抽查。对违规行为依法依规严肃处理，情节严重的列入失信名单，限制市场准入。同时鼓励公众举报，形成社会共治格局。
5. 营造安全文化氛围
企业应定期组织安全知识竞赛、事故案例警示教育等活动，增强全员安全意识。设置安全文化墙、宣传标语，营造“人人讲安全、事事重预防”的良好氛围。
五、典型案例启示
以某地一起深基坑坍塌事故为例：该工程虽编制了专项方案并经专家论证，但在施工过程中未严格执行监测频率，导致土体变形超标未能及时发现，最终引发局部坍塌，造成2人死亡。事后调查表明，施工单位存在“重方案、轻执行”的典型问题，监理单位也未履行旁站职责。此案例警示我们：即使有完善的制度，若执行不到位，依然无法避免悲剧发生。
反观另一成功案例：某央企承建的超高层项目，在高支模施工中引入智能监测系统，实时上传数据至云端平台，一旦出现偏差即自动报警并推送至项目部负责人手机端，实现了从被动响应到主动防控的转变，全年无任何危大工程安全事故。
六、结语：从“纸面规定”走向“行动自觉”
《危险性较大的分部分项工程管理规定》不是挂在墙上的条文，而是守护生命安全的底线红线。落实它，不仅需要政策引导和制度保障，更需要每一位从业者从思想上重视、行动上践行。唯有如此，才能从根本上遏制危大工程事故的发生，推动建筑业高质量发展迈向新阶段。
