堤防工程管理设计规范2017：如何科学提升防洪能力与管理水平
随着全球气候变化加剧和极端天气频发，我国许多地区面临更加严峻的洪水威胁。堤防作为防御江河洪水、保障人民生命财产安全的第一道防线，其建设质量与管理效能直接关系到区域经济社会稳定发展。为此，住房和城乡建设部于2017年发布了《堤防工程管理设计规范》（以下简称“规范”），旨在统一技术标准、强化全过程管理、推动堤防工程从“建得好”向“管得好”转变。
一、规范出台背景与核心目标
《堤防工程管理设计规范2017》是在总结过去几十年堤防工程建设与运行经验基础上制定的，尤其针对近年来部分堤防出现老化失修、监测手段滞后、管理机制不健全等问题，提出了系统性解决方案。该规范的核心目标包括：
- 提升堤防安全性：通过科学设计、合理布局和精细化管理，确保堤防在设计标准内抵御各类洪水风险。
- 强化全生命周期管理：覆盖规划、设计、施工、验收、运行维护、应急响应等各环节，实现动态闭环管理。
- 推动信息化与智能化转型：鼓励引入物联网、大数据、遥感监测等新技术，提升管理效率与决策水平。
- 促进可持续发展：兼顾生态环保要求，避免过度硬化对河道自然功能的影响。
二、关键内容解析：六大重点方向
1. 管理体系构建：从分散走向协同
规范首次明确提出建立“统一领导、分级负责、专业管理、公众参与”的管理体系。这意味着不仅要明确地方政府的主体责任，还要整合水利、自然资源、生态环境等多个部门力量，形成合力。例如，在长江流域推行的“河长制+堤防专管员”模式，就是该理念的具体实践。
2. 设计阶段的精细化要求
规范强调堤防设计应基于水文计算、地质勘察、环境影响评价等多维度数据支撑，避免“拍脑袋”决策。特别指出：
- 堤线布置需综合考虑地形地貌、城市规划、生态保护等因素；
- 堤身结构要满足抗冲刷、抗渗漏、抗震动等多重性能要求；
- 配套建筑物如穿堤涵管、闸门、排水设施等必须同步设计、同步施工。
3. 监测与预警系统建设
这是规范最具创新性的部分之一。规定所有新建或改建堤防工程必须配备自动化监测设备，包括位移传感器、渗压计、视频监控系统等，并接入省级防汛指挥平台。一旦发现异常，可自动触发报警并启动应急预案。如浙江绍兴市试点的“智慧堤防”项目，已实现汛期实时风险评估与远程调度。
4. 运行维护标准化
规范明确了日常巡查、定期检查、专项检测等制度，细化了巡检频次、记录格式、问题处理流程。同时鼓励采用无人机巡检、AI图像识别等新技术辅助人工排查，提高效率和准确性。某省水利厅数据显示，实施标准化运维后，堤防隐患发现率提升了40%以上。
5. 应急响应机制完善
规范要求各地制定详细的《堤防突发事件应急预案》，包含险情处置流程、物资储备清单、人员疏散路线等内容，并每年至少组织一次实战演练。此外，还建议设立市级应急抢险队伍，确保关键时刻拉得出、用得上。
6. 数字化赋能管理升级
规范明确提出推进堤防管理数字化转型，鼓励开发“数字孪生堤防”系统，集成地理信息、气象水文、工程状态等多源数据，实现可视化、智能化管控。北京、上海等地已在试点中取得初步成效，未来有望在全国推广。
三、典型案例分析：江苏常州的成功实践
江苏省常州市自2018年起全面贯彻《堤防工程管理设计规范2017》，围绕“三个转变”开展改革：
- 由被动应对向主动预防转变：建立堤防健康档案，每季度进行一次综合评估，提前干预潜在风险。
- 由粗放管理向精细治理转变：应用BIM技术和GIS平台，实现工程图纸与现场实景的精准映射，提升施工与维护精度。
- 由单一主体向多元共治转变：组建由政府、专家、村民代表组成的“堤防议事会”，增强社会监督与参与度。
经过三年努力，常州累计投入专项资金超2亿元，完成23处重点堤段加固改造，全年未发生重大险情，群众满意度达95%以上。这一案例充分证明了规范落地见效的关键在于因地制宜、多方协同。
四、挑战与对策：当前实施中存在的主要问题
尽管规范发布以来取得了积极进展，但在实际执行过程中仍面临一些挑战：
1. 地方财政压力大
部分县级以下单位缺乏专项资金支持，导致监测设备更新缓慢、日常维护不到位。对策建议：中央与省级财政设立专项转移支付机制，优先保障薄弱环节改造。
2. 技术人才短缺
基层管理人员普遍缺乏现代信息技术知识，难以有效使用智能管理系统。对策建议：加强培训体系建设，联合高校开设“智慧水利”课程，培养复合型人才。
3. 跨区域协调难
堤防往往跨越多个行政辖区，责任不清易引发推诿扯皮现象。对策建议：探索建立“流域统筹+属地管理”双轨制，由流域机构牵头制定统一标准。
五、未来发展趋势：迈向高质量发展的新阶段
结合国家“十四五”规划关于水利高质量发展的部署，《堤防工程管理设计规范2017》将成为未来十年堤防管理的重要依据。未来发展方向主要包括：
- 绿色堤防建设：推广生态护坡、透水砖、植被缓冲带等低碳技术，减少对河流生态系统的扰动。
- 韧性提升：将气候变化情景纳入设计标准，增强堤防在极端暴雨下的适应能力。
- 公众参与深化：利用新媒体平台普及防洪知识，引导社区居民参与日常巡查与宣传。
可以预见，随着规范持续深化落实，我国堤防工程将逐步实现从传统经验管理向现代科学治理的跃升，为构建更高水平的水安全保障体系奠定坚实基础。
