建设工程安全监督管理如何有效落实？全流程管控与风险防控策略解析
在城市化进程不断加速的背景下，建设工程已成为推动经济社会发展的重要引擎。然而，建筑行业的高风险特性始终存在，安全事故频发不仅威胁从业人员的生命安全，也影响工程进度、企业信誉乃至社会稳定。因此，如何科学、系统地开展建设工程安全监督管理，成为政府监管部门、建设单位、施工单位及监理机构共同关注的核心议题。
一、建设工程安全监督管理的核心目标
建设工程安全监督管理的根本目的，在于预防和减少生产安全事故的发生，保障施工人员生命健康权益，确保工程项目顺利实施，并维护公共安全和社会稳定。这不仅仅是法律义务，更是企业社会责任的体现。具体而言，其核心目标包括：
- 事故预防：通过风险识别、隐患排查和过程控制，最大限度降低事故发生概率。
- 合规管理：严格执行国家法律法规、标准规范，实现全过程依法依规作业。
- 责任明晰：建立“谁主管、谁负责”的责任体系，明确各方主体职责边界。
- 持续改进：借助信息化手段和数据分析，推动安全管理从被动应对向主动预防转型。
二、当前建设工程安全监管面临的挑战
尽管近年来我国在建设工程安全监管方面取得显著成效，但仍面临诸多现实挑战，制约了监管效能的进一步提升：
- 主体责任落实不到位：部分施工单位重进度轻安全，安全生产投入不足，管理人员配备不齐，一线工人安全意识薄弱。
- 监管力量薄弱：基层安监队伍编制有限、专业能力参差不齐，难以覆盖日益增长的建设项目数量和复杂程度。
- 信息化水平不高：多数工地仍依赖纸质记录和人工巡检，缺乏实时监控、智能预警等数字化工具支撑。
- 协同机制不健全：建设单位、设计单位、施工单位、监理单位之间信息割裂，安全管理未形成闭环联动。
- 法律法规执行难：对违法行为处罚力度不够或执法尺度不一，导致违法成本低，震慑力不足。
三、全流程安全监督管理的关键环节
要实现建设工程安全监督管理的有效落地，必须构建覆盖项目全生命周期的闭环管理体系，从立项到竣工验收每个阶段都需精细化管控：
1. 前期策划阶段：风险评估与制度设计
项目开工前，应组织专家团队进行专项安全风险评估，重点识别深基坑、高支模、起重吊装、脚手架搭设等高危工序的风险点。同时制定详细的《安全生产专项方案》，明确责任人、防护措施、应急预案及应急演练计划。此阶段还应完成安全生产许可证申请、施工许可备案等工作，确保合法开工。
2. 施工准备阶段：人员培训与设备检查
所有进场人员必须接受三级安全教育（公司级、项目级、班组级），考核合格方可上岗。特种作业人员须持证上岗，严禁无证操作。大型机械设备如塔吊、施工电梯等应在安装后由专业机构检测合格并挂牌使用。施工现场应设置标准化安全警示标识、围挡设施及消防器材，营造安全作业环境。
3. 施工过程阶段：动态巡查与隐患整改
实行“日查+周检+月评”制度，由专职安全员每日巡查现场，发现隐患立即整改；项目经理每周组织一次全面安全隐患排查；安监部门每月开展抽查评比。对于重大危险源实行挂牌督办，限期销号。推广智慧工地应用，利用AI摄像头、传感器、BIM模型等技术实现远程监控与自动报警，提高响应效率。
4. 应急处置阶段：预案演练与快速响应
各项目应制定针对性强的突发事件应急预案（如坍塌、火灾、中毒、触电等），每年至少组织两次实战演练。一旦发生事故，第一时间启动预案，保护现场、抢救伤员、上报主管部门，并配合调查取证。事后要深入分析原因，举一反三，防止同类问题再次发生。
5. 竣工验收阶段：安全资料归档与评价总结
工程竣工后，施工单位应整理完整安全技术资料（含图纸、记录表单、影像资料等），提交监理单位审核。建设单位组织专家进行安全专项验收，确认符合国家规范后方可投入使用。同时开展项目安全绩效评估，总结经验教训，为后续类似项目提供参考。
四、强化监管效能的创新举措
面对新形势下的监管需求，各地积极探索体制机制改革和技术赋能路径，以提升建设工程安全监督的专业化、智能化水平：
1. 推动“互联网+监管”模式
依托省级或市级智慧住建平台，整合建筑工地视频监控、人员定位、环境监测、设备运行状态等数据，实现“一张图”可视化监管。例如，江苏省已建成全省统一的“智慧工地”监管平台，可实时查看各工地安全状况，自动推送异常告警，大幅提升监管覆盖率和精准度。
2. 实施信用惩戒机制
将企业安全行为纳入信用管理体系，对屡次违规、事故频发的企业列入“黑名单”，限制其投标资格、资质升级等；对守信单位给予政策倾斜，如优先推荐评优、简化审批流程等，形成正向激励与负向约束相结合的治理格局。
3. 加强第三方专业服务参与
鼓励引入具有资质的安全咨询公司、检测机构、监理单位等第三方力量，协助开展风险评估、专项检查、技术指导等工作。此举既能缓解政府监管压力，又能提升专业技术水平，增强监管权威性。
4. 构建多方共治格局
推动形成“政府主导、企业主责、社会监督、媒体曝光”的多元治理体系。例如，浙江省推行“吹哨人”制度，允许一线工人匿名举报安全隐患，一经核实给予奖励，极大调动了基层积极性。
五、典型案例分析：某市地铁项目安全管理实践
以某市地铁5号线工程为例，该项目全长约28公里，涉及多个盾构区间、车站土建施工，地质条件复杂，安全风险极高。该工程采取以下措施取得显著成效：
- 建立“安全总监制”，由企业副总级别高管直接分管安全工作，赋予其一票否决权；
- 采用BIM+GIS技术模拟施工全过程，提前识别潜在冲突点；
- 部署智能安全帽、无人机巡检、AI行为识别系统，实现无人化、全天候监管；
- 每季度召开安全例会，邀请业主、监理、分包单位共同参与，形成合力；
- 设立专项安全基金，用于奖励优秀班组和个人，激发一线员工主动性。
该项目自开工以来未发生一起较大及以上安全事故，被住建部评为全国“平安工地”示范工程，充分证明科学有效的安全监管体系能够显著提升项目本质安全水平。
六、结语：迈向高质量发展的安全新生态
建设工程安全监督管理不是简单的行政命令，而是一项系统工程，需要理念更新、制度完善、技术加持与文化培育多维协同。未来，随着数字技术的深度融合与治理能力现代化的推进，我们有理由相信，建设工程安全监管将更加精准高效、公平透明，真正实现从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的根本转变，为建筑业高质量发展筑牢坚实屏障。
