水利工程管理体制改革如何破局？破解体制瓶颈推动高质量发展

当前，我国水利事业正处在从传统治理向现代治理转型的关键阶段。随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧，水资源供需矛盾日益突出，对水利工程的运行效率、安全性和可持续性提出了更高要求。然而，长期以来存在的管理体制不顺、权责不清、资金保障不足、技术支撑薄弱等问题，严重制约了水利工程功能的有效发挥。面对新形势新任务，深化水利工程管理体制改革势在必行。本文将深入剖析当前改革面临的挑战，系统梳理国内外先进经验，并提出具有可操作性的路径建议，旨在为构建现代化水利工程管理体系提供理论支撑与实践参考。

一、当前水利工程管理体制改革的痛点与挑战

尽管近年来我国在水利基础设施建设方面取得了显著成就，但管理层面的滞后已成为制约整体效能提升的“短板”。具体表现为以下几个方面：

（一）管护责任主体模糊，权责利不匹配

许多中小型水利工程仍由乡镇或村集体代管，缺乏专业技术人员和稳定经费来源，导致日常维护不到位、安全隐患突出。同时，部分工程存在“重建设轻管理”现象，项目建成后缺乏后续管护机制，出现“建而不管”“用而不修”的问题。

（二）财政投入机制不健全，运维资金短缺

目前多数地方对水利工程的运行维护缺乏常态化财政支持，依赖一次性建设资金，难以形成持续稳定的投入渠道。一些地区甚至将水费收入用于其他用途，导致工程长期处于低效运转状态。

（三）信息化水平低，智慧化能力弱

大量老旧工程尚未实现数字化监测和智能调度，无法实时掌握水情、工情变化，应急响应能力不足。这不仅增加了安全管理风险，也降低了水资源配置效率。

（四）体制机制创新滞后，市场化程度不高

政府主导模式下，社会资本参与度低，多元共治格局尚未形成。缺乏有效的激励机制引导企业和社会力量参与工程管护、节水改造和生态修复等环节。

二、国内外先进经验借鉴：从实践中汲取智慧

（一）国际经验：美国“联邦-州-地方”三级协同管理模式

美国通过《清洁水法》《水资源法》等法律明确各级政府职责分工，建立统一的水资源管理系统。其特点是：一是立法先行，确保制度刚性；二是设立专门机构如美国垦务局（USBR），负责大型水利工程运营；三是鼓励私营部门参与，采用PPP模式提升效率。

（二）国内典型案例：浙江“五水共治”中的管护机制创新

浙江省推行“河长制+网格化管理”，将每条河流划分为若干责任单元，实行“定人、定岗、定责、定时、定量”的精细化管理。同时探索“以奖代补”机制，对管护成效显著的基层单位给予奖励，激发内生动力。

（三）江苏“数字水利”平台建设成果

江苏省依托物联网、大数据技术建成覆盖全省的水利感知网络，实现水库、堤防、灌区等重点工程的远程监控和智能预警。该模式有效提升了决策科学性和响应速度，为全国提供了可复制的技术路径。

三、深化水利工程管理体制改革的路径探索

（一）理顺管理体制，强化属地责任与分级管理

应按照“谁受益、谁负责”的原则，明确县级以上政府作为辖区内水利工程管理的责任主体，建立健全“县统管、乡落实、村协管”的三级管理体系。对于跨区域重大水利工程，可由省级统筹协调，设立专门管理机构，避免多头管理、推诿扯皮。

（二）完善资金保障机制，推动多元化投融资体系

一是设立省级水利管护专项资金，纳入年度财政预算，确保工程长效运行；二是推广“水费+财政补贴”模式，合理核定水价，提高用水户缴费意愿；三是鼓励地方政府发行专项债、引入社会资本，通过特许经营、股权合作等方式拓宽融资渠道。

（三）加快数字化转型，打造智慧水利新引擎

全面推进水利工程数字化升级，建设统一的数据采集、传输、分析平台。重点推进大中型水库、重要堤防、骨干灌区的自动化监测系统建设，实现数据实时上传、异常自动报警、调度指令一键下达。同时加强与气象、环保等部门的数据共享，提升综合研判能力。

（四）创新运行机制，激发市场活力与社会参与

探索“管运分离”模式，将工程日常运行交由专业化公司承担，政府仅保留监督职能。推广政府购买服务，通过公开招标择优选择服务商。鼓励农民用水合作组织、合作社等新型主体参与小型农田水利设施管护，形成“政府引导+市场运作+群众参与”的多元共治格局。

（五）健全考核评价体系，压实管理责任

制定科学合理的绩效评估指标，涵盖工程安全、水质达标、灌溉保障、群众满意度等多个维度，定期开展第三方评估。将评估结果与财政拨款、干部任免挂钩，真正实现“有责必问、问责必严”。

四、政策保障与实施建议

（一）加强顶层设计，完善法律法规体系

修订《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等相关法规，明确水利工程管理的法律责任、权利边界和运行规范。出台配套实施细则，增强政策落地可行性。

（二）强化人才队伍建设，夯实基层基础

加大对基层管理人员的培训力度，每年组织不少于两次的专业技能轮训，重点提升信息化应用、设备维护、应急处置等能力。鼓励高校开设水利工程管理相关课程，定向培养复合型人才。

（三）加大宣传引导，营造良好氛围

利用媒体平台广泛宣传改革成效和典型做法，讲好“水利工程管得好、效益高”的故事，增强公众对水利工作的认同感和支持度。尤其要注重向用水户普及节水知识，提高全社会节水意识。

（四）分步推进试点，积累经验再推广

选择一批基础较好、积极性高的市县开展改革试点，围绕体制机制、资金保障、智慧化建设等方面先行先试。总结经验后形成标准化方案，在全国范围内分类分批推广应用。

结语：改革不是终点，而是迈向高质量发展的起点

水利工程管理体制改革是一项系统工程，涉及制度重构、资源调配、技术升级和观念转变等多个层面。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正打通“最后一公里”，让每一座水利工程都成为造福人民的“幸福之源”。未来，随着改革不断深入，我们有望看到一个更加高效、安全、绿色、智慧的中国水利新格局正在加速形成。