小型水利工程管理体制如何优化以提升运行效率和可持续性
随着我国乡村振兴战略的深入推进和农业现代化进程的加快，小型水利工程在保障粮食安全、改善农村生态环境、促进农民增收等方面发挥着不可替代的作用。然而，当前许多地区的小型水利工程仍面临“重建轻管”、权责不清、资金短缺、专业人才匮乏等突出问题，导致工程效益难以持续发挥。因此，探索并构建科学、高效、可持续的小型水利工程管理体制，已成为水利管理改革的重要课题。
一、小型水利工程管理体制现状与挑战
我国现有小型水利工程数量庞大，涵盖山塘、小水库、灌区末级渠系、机电井、小型堤防等多种类型，广泛分布于乡村地区。这些工程是农田灌溉、人畜饮水、防洪排涝的基础支撑。但长期以来，由于历史原因和制度设计缺陷，其管理体制存在诸多短板：
- 产权归属模糊：多数工程由乡镇或村级组织代管，缺乏明确的产权登记和责任主体，造成“谁受益、谁管理”的原则难以落实。
- 运维机制缺失：缺乏稳定的维修养护资金来源，部分工程建成后即陷入“建而不管”状态，年久失修甚至报废。
- 人员素质不足：基层管理人员普遍缺乏专业技术知识和管理经验，难以应对日常巡查、调度、应急处置等复杂任务。
- 信息化水平低：多数工程仍未接入智慧水利平台，无法实现远程监控、数据采集和智能预警，制约了管理效能提升。
- 群众参与度不高：用水户协会、村民自治组织作用未充分发挥，工程维护缺乏群众基础，容易形成“政府管得着、群众不关心”的局面。
二、优化小型水利工程管理体制的核心路径
要破解上述难题，必须从制度设计、技术创新、资金保障、能力建设等多个维度协同发力，构建“政府主导、多元共治、数字赋能、长效运行”的新型管理体制。
1. 明确产权归属，落实管护责任
推进小型水利工程确权颁证工作，依法明晰所有权、使用权、管理权。鼓励将工程资产划归村集体或成立用水合作社统一管理，签订管护协议，明确责任人、职责范围和考核标准。对跨村、跨镇的联合工程，可探索建立流域管理委员会或区域联合管护机制，避免“多头管理”或“无人负责”。
2. 建立多元化投入机制，保障运维资金
改变过去“靠财政拨款”的单一模式，构建“财政补助+水费收入+社会资本+受益农户分摊”的多元筹资体系：
- 财政专项支持：设立省级小型水利工程管护专项资金，重点用于老旧工程改造、设备更新和应急抢险。
- 水费征收机制：合理核定供水成本，推行阶梯水价制度，引导用户节约用水，同时将水费纳入村级集体经济收入，用于工程维护。
- PPP模式引入：对具备一定收益潜力的工程（如灌溉设施配套生态农业项目），可吸引社会资本参与建设运营，实行“建管一体”。
3. 推进数字化转型，打造智慧管护平台
依托物联网、大数据、云计算等技术，建设覆盖县级、乡镇级的小型水利工程智慧管理平台，实现：
- 实时监测：部署水位、流量、闸门状态传感器，自动上传数据至云端。
- 智能预警：结合气象预报和历史数据，提前发布干旱、洪水风险提示。
- 远程控制：通过手机APP或PC端对泵站、闸门进行远程启停操作，减少人工干预。
- 档案管理：建立电子台账，记录工程全生命周期信息，便于追溯和决策分析。
4. 强化基层队伍建设，提升专业化水平
开展分级分类培训，提升管理人员综合能力：
- 县级层面：组织水利工程技术人员轮训，掌握新技术应用和政策解读能力。
- 乡镇层面：设立专职或兼职管护员岗位，定期考核绩效，纳入村干部年度考评体系。
- 村级层面：培育“土专家”队伍，鼓励懂技术、有责任心的村民担任义务管护员，给予适当补贴。
5. 激发群众参与，推动共建共治共享
建立健全用水户协会、村民议事会等自治组织，赋予其在工程使用、费用分摊、纠纷调解等方面的参与权和监督权：
- 民主决策：重大维修方案、水价调整等事项须经用水户代表会议审议通过。
- 透明公开：定期公示工程运行状况、财务收支明细，增强群众信任感。
- 激励机制：对积极参与管护的村庄给予表彰奖励，优先安排后续项目扶持。
三、典型案例与实践经验
近年来，浙江、江苏、四川等地已率先开展小型水利工程管理体制改革试点，形成了可复制推广的经验：
案例一：浙江省“五水共治”背景下的村级水管员制度
该省在全省推行“一村一专管员”制度，每个行政村配备1名专职或兼职水利管理员，由乡镇政府统一招聘、统一培训、统一考核，并纳入公益性岗位管理。同时，建立“县—乡—村”三级联动机制，实现问题即时响应、快速处置。据统计，该制度实施后，小型水利工程完好率从65%提升至90%以上。
案例二：四川省广元市“水费+积分制”创新管理模式
当地探索“水费收取+村民积分兑换”机制，用水户按月缴纳水费，获得相应积分，可用于兑换农资、生活用品等。此举极大提高了群众缴费积极性，也增强了工程维护的主动性。目前已有300多个村采用该模式，水费收缴率达95%以上。
案例三：江苏省常州市智慧水利平台全覆盖实践
常州建成全市统一的小型水利工程智慧管理平台，接入近2000座小型水库、山塘、泵站的数据，实现可视化调度、自动化预警。一旦发现异常，系统自动推送报警信息至责任人手机，平均响应时间缩短至1小时内。显著提升了突发事件应对能力和管理水平。
四、未来发展方向与政策建议
为巩固改革成果，推动小型水利工程高质量发展，建议从以下方面进一步完善：
- 立法保障：推动出台《小型水利工程管理条例》，明确各方权责利关系，提供法律依据。
- 标准统一：制定全国统一的小型水利工程管护规范和技术标准，避免各地各自为政。
- 示范引领：遴选一批先进典型地区，总结推广成熟做法，形成“以点带面”效应。
- 考核激励：将小型水利工程管护成效纳入地方政府乡村振兴实绩考核指标，压实属地责任。
- 科技赋能：加大科研投入，研发适用于农村场景的低成本、易部署的智能感知设备和管理软件。
总之，小型水利工程管理体制的优化是一项系统工程，需要政府、市场、社会多方协同发力。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的良性循环，为全面推进乡村振兴提供坚实水利支撑。
