县水利工程管理如何实现高效与可持续？破解基层治理难题的路径探索
在全面推进乡村振兴和水利高质量发展的背景下，县一级作为国家水治理体系的“最后一公里”，其水利工程管理水平直接关系到农业灌溉、防洪保安、水资源调配以及农村居民饮水安全等民生福祉。然而，当前许多县级区域仍面临资金不足、技术落后、人员短缺、监管薄弱等问题，导致工程运行效率低下甚至出现安全隐患。那么，县水利工程管理究竟该如何实现高效化、规范化和可持续发展？本文将从制度建设、技术创新、人才培育、多元投入和智慧赋能五个维度出发，深入剖析县域水利工程管理的关键痛点，并提出系统性解决方案。
一、健全管理制度：构建权责清晰的管理体系
县水利工程管理的第一步是建立科学合理的制度框架。许多地方存在“重建设、轻管理”的现象，导致建成后无人管护或责任不清。为此，应推动落实《水利工程管理条例》及地方配套政策，明确县级水利部门作为主管单位的统筹职责，同时赋予乡镇、村级组织相应的管护权限和考核机制。
建议实行“分级负责+属地管理”模式：县级负责骨干工程（如水库、干渠）的日常调度与维修养护；乡镇负责支流、泵站等中层设施；村集体或用水合作组织承担末级渠系维护。通过签订目标责任书，将管护成效纳入绩效考核，形成闭环管理。
此外，鼓励推行“河长制+湖长制”向水利工程延伸，将所有纳入名录的中小型水库、山塘、灌区纳入网格化巡查体系，确保问题早发现、早处置。
二、强化技术支撑：推广标准化与信息化手段
传统手工记录、经验判断已难以满足现代水利管理需求。县一级应加快引入数字化工具，提升运维效率和决策精度。
首先，在工程检测方面，推广无人机巡检、智能传感器监测（如水位、流量、渗漏预警）等技术，降低人工成本并提高数据准确性。例如，某南方县试点安装雨量计和土壤墒情仪后，灌溉调度响应速度提升40%，节水率达15%。
其次，在信息化平台建设上，依托省级水利云资源，搭建县级“智慧水利一张图”。整合水库、堤防、泵站、供水管网等基础数据，实现远程监控、故障报警、报表自动生成等功能。这不仅能增强应急响应能力，还能为防汛抗旱提供实时决策支持。
最后，注重标准体系建设。制定符合本地实际的《小型水利工程管护规范》，统一设备参数、操作流程、维护周期，避免因标准不一造成资源浪费或安全事故。
三、培养专业队伍：打造懂技术、会管理的基层力量
人才匮乏是制约县水利工程长效运行的核心瓶颈之一。很多乡镇水利站编制空缺、人员老龄化严重，且缺乏专业技术培训机会。
建议实施“三个一批”计划：
- 引进一批：通过公开招聘、定向培养等方式吸引水利类高校毕业生到岗；对表现优异者给予安家补贴或职称优先晋升；
- 培训一批：联合省市水利院校开展年度轮训，内容涵盖工程识图、设备检修、应急抢险、数字平台使用等实用技能；
- 激励一批：设立“最美水利员”评选机制，对长期坚守一线、保障群众用水安全的个人予以表彰奖励，激发职业荣誉感。
同时，探索“以工代训”模式，让有经验的老职工带新人，形成传帮带机制，避免知识断层。
四、拓宽资金渠道：构建多元化投入机制
财政拨款仍是县域水利管护的主要来源，但单一依赖易受预算波动影响。必须探索市场化、社会化筹资路径，增强自我造血功能。
一方面，推动“水费改革”落地。对具备收费条件的小型灌区、供水工程，合理核定收费标准，逐步实现“谁受益、谁付费”，用于日常维护和设备更新。部分地区试点后，年均管护经费增加30%以上。
另一方面，引导社会资本参与。可通过特许经营、PPP模式等方式，吸引企业投资农村供水、生态修复等项目，政府提供政策扶持（如税收减免、用地保障），实现互利共赢。
还可设立县级水利基金，由财政拨款、社会捐赠、水费收入等构成，专款专用，优先用于突发性维修和新技术试点应用。
五、推动智慧赋能：用科技点亮县域水利未来
随着人工智能、物联网、大数据的发展，智慧水利正成为县域管理的新引擎。县一级应主动拥抱数字化转型，从被动响应走向主动预防。
具体做法包括：
- 建设“数字孪生”工程模型，模拟不同降雨情景下的库容变化和泄洪路径，辅助科学调度；
- 开发移动端APP，方便农户查询用水信息、上报故障、申请维修服务，提升服务满意度；
- 接入气象、遥感等外部数据源，构建“空天地一体化”监测网络，实现全域动态感知。
值得一提的是，一些先进地区已开始尝试AI图像识别技术用于水闸开度自动判断、河道淤积检测，极大减少了人工巡查强度。未来，这类智能化应用将在县级层面广泛普及。
六、案例分享：浙江某县的创新实践启示
浙江省某县近年来通过“党建引领+数字驱动”双轮并进，实现了水利管理质的飞跃。该县成立由县委常委牵头的水利专班，统筹协调各部门资源；同时上线“智慧水利综合管理系统”，覆盖全县98座小型水库、360公里渠道，实现一键巡检、自动预警、远程控制。
该模式不仅提升了管护效率，还带动了农业增收——因灌溉精准化，水稻亩产平均提高10%，农民满意度达95%以上。这一成功经验表明：只要顶层设计到位、技术手段跟上、群众参与充分，县水利工程管理完全能够走出一条可持续发展的新路。
结语：迈向高质量发展的关键一步
县水利工程管理不是简单的“修修补补”，而是关乎民生改善、生态安全和乡村治理现代化的重要命题。唯有坚持制度创新、技术赋能、人才支撑、多元投入和智慧升级四位一体，才能真正打通水利服务群众的最后一公里。
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