江苏省水利工程管理：如何实现高效、安全与可持续发展？

江苏省地处长江下游，水资源丰富但分布不均，洪涝灾害频发，加之城镇化进程加快和气候变化影响加剧，对水利工程的管理水平提出了更高要求。如何科学规划、精准调度、安全运行并实现长效管护，成为江苏省水利现代化的核心议题。本文将从现状分析、关键挑战、先进实践路径、技术赋能手段及未来发展方向五个维度，系统探讨江苏省水利工程管理的优化策略，旨在为全国乃至全球类似区域提供可复制的经验。

一、江苏省水利工程管理现状概述

江苏省拥有超过5万座各类水利工程设施，包括水库、泵站、闸门、堤防、灌区等，覆盖全省96%以上的耕地面积，是保障农业灌溉、城乡供水、防洪减灾和生态修复的关键支撑体系。近年来，江苏省持续推进“数字水利”建设，已建成覆盖省、市、县三级的水情监测网络，初步实现重要水利工程的在线监控与数据共享。

然而，传统管理模式仍存在诸多短板：一是部分老旧工程老化严重，如苏北地区部分上世纪70年代修建的灌区渠系渗漏率高达30%，水资源利用率低；二是基层管护力量薄弱，乡镇水管站人员不足、专业能力欠缺，导致日常巡查流于形式；三是信息化整合度不高，不同系统间数据孤岛现象突出，难以形成统一决策支持平台。

二、当前面临的五大核心挑战

1. 工程老化与维护滞后问题突出

江苏许多水利工程建于上世纪六七十年代，受当时技术和材料限制，设计标准偏低，目前普遍存在结构老化、功能退化等问题。例如，淮安市某大型排涝泵站因长期高负荷运行，电机轴承磨损严重，多次出现突发停机事故，严重影响周边农田排涝效率。

2. 管理机制碎片化，责任边界模糊

水利工程涉及多个部门（水利、农业农村、自然资源等），权责不清导致推诿扯皮现象时有发生。特别是在跨区域调水项目中，如南水北调东线江苏段，上下游管理单位在水量分配、水质保护等方面缺乏协同机制，容易引发纠纷。

3. 数字化转型推进缓慢

虽然省级平台已上线，但市县一级应用深度不够，多数地方仍依赖人工巡检和纸质台账记录，难以满足精细化管理和应急响应需求。此外，物联网设备部署成本高、运维难，制约了智慧化升级速度。

4. 水资源供需矛盾日益尖锐

随着人口增长和工业扩张，城市用水压力持续加大，而农业用水占比依然较高（约占全省总用水量的60%）。如何在保障粮食安全的前提下优化配置水资源，成为亟待破解的难题。

5. 生态保护与工程运行协调难度大

水利工程往往改变自然水文过程，如闸坝建设阻断鱼类洄游通道，影响生物多样性。如何在发挥工程效益的同时兼顾生态功能，是新时代江苏水利必须面对的新课题。

三、先进管理实践路径探索

1. 建立“分级分类+动态评估”管理体系

江苏省已在试点推行水利工程分级管理制度，根据工程规模、安全等级、服务对象等因素划分为I级（重大）、II级（重要）、III级（一般）三个类别，实行差异化监管。例如，太湖流域的枢纽工程列为I级，由省级直接监管；农村小型泵站归入III级，由乡镇负责日常管护，并引入第三方专业机构定期评估其运行状态。

2. 推动“河湖长制”向“水利工程长制”延伸

借鉴河湖长制成功经验，江苏探索建立“水利工程长制”，明确每座重要水利工程的责任人，实行“一工程一责任人”制度。该模式已在盐城滨海新区试点，成效显著：通过压实责任链条，工程损坏率同比下降40%，群众满意度提升至92%。

3. 构建“空天地一体化”监测预警体系

依托卫星遥感、无人机巡检、地面传感器等多种手段，构建覆盖全流域的智能感知网络。苏州市吴江区利用无人机定期拍摄河道水面变化图像，结合AI算法自动识别非法采砂行为，实现从被动处置向主动预防转变。

4. 强化绩效考核与激励机制

建立以“安全达标率、服务覆盖率、群众满意率”为核心的绩效评价指标体系，将考核结果与财政资金拨付挂钩。无锡市滨湖区每年对辖区内所有水利工程进行打分排名，优秀单位给予奖励，落后单位限期整改，有效激发基层积极性。

5. 推广“政府+企业+农户”多元共治模式

针对农村小型水利工程产权不清、管护难的问题，江苏创新提出“产权明晰、委托运营、收益反哺”的运营机制。如镇江句容市将村集体所有的塘坝、沟渠打包交由专业公司托管，政府按年支付一定费用，同时允许企业在不影响公益前提下开展节水灌溉服务创收，实现良性循环。

四、技术赋能：数字孪生与人工智能的应用前景

1. 数字孪生技术助力精准调度

江苏省正加快打造“数字孪生江苏水利”平台，通过三维建模还原真实水利工程场景，模拟不同工况下的水流变化趋势。例如，在应对台风“梅花”来袭期间，该平台提前预测了长江口潮位上涨对沿江圩区的影响，指导相关部门提前开闸泄洪，避免了重大损失。

2. AI算法提升运维效率

基于历史故障数据训练的AI预测模型，能够提前发现潜在风险。南京市江宁区某水库采用AI振动分析系统后，可在设备异常初期发出预警，使维修响应时间缩短50%以上，减少非计划停机次数。

3. 区块链技术保障数据可信

为解决多部门间数据共享的信任问题，江苏尝试引入区块链技术，确保水情数据不可篡改、来源可溯。南通市通州区率先试点，在防汛值班日志中使用区块链存证，极大提高了信息透明度和问责效率。

五、未来发展方向与政策建议

1. 制定《江苏省水利工程管理条例》修订版

现行法规已不能适应新形势，应尽快出台更具操作性的实施细则，明确各级政府、企事业单位和个人在水利工程管理中的权利义务，尤其要细化农村小型工程的管护责任归属。

2. 设立省级水利工程专项基金

建议设立不低于50亿元的省级水利设施更新改造基金，重点用于老旧工程升级改造、智能化设备购置、人才培训等，缓解地方财政压力。

3. 加强跨区域协作机制建设

推动长三角一体化背景下，建立苏浙沪皖四省市水利工程联防联控机制，统一调度规则、数据标准和应急响应流程，提升流域整体治理能力。

4. 培养复合型水利人才队伍

鼓励高校开设“智慧水利”相关课程，联合企业开展定向培养，打造既懂工程又懂信息技术的新型水利队伍。同时，加大对基层技术人员的继续教育投入，提升实战能力。

5. 推进绿色低碳水利发展

在新建或改建工程中优先采用节能环保材料和技术，如光伏提水泵站、生态护坡等，降低碳排放强度。探索将水利工程纳入碳交易市场，鼓励社会资本参与绿色基础设施投资。

综上所述，江苏省水利工程管理正处于由传统粗放向现代精细转型的关键阶段。只有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正实现工程安全、管理高效、生态友好、群众满意的高质量发展目标。