水利工程管理范围如何科学划定与有效管理？

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪减灾、水资源调配、农业灌溉、生态保护等多重功能。然而，随着城镇化进程加快和气候变化加剧，水利设施面临的运行压力日益增大，其管理范围的科学划定与有效管理成为保障工程安全、提升运行效率的关键环节。那么，什么是水利工程管理范围？如何科学界定其边界？又该如何实现高效、可持续的管理？本文将从概念界定、法律依据、实践难点、技术手段及未来趋势五个方面深入探讨这一核心议题。

一、什么是水利工程管理范围？

水利工程管理范围是指为保障水利工程正常运行、安全稳定和功能发挥，依法划定的特定区域。该范围不仅包括主体工程本身（如大坝、堤防、渠道、泵站、水闸等），还包括与其直接相关的附属设施（如观测设施、交通道路、管理用房）以及必要的保护带。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》等法律法规，管理范围是实施日常巡查、维修养护、执法监管和应急管理的基础空间单元。

例如，一座中型水库的管理范围通常涵盖：大坝本体及上下游一定距离的水域（如坝前100米至坝后500米）、泄洪建筑物周边区域、进出水口控制区、管理单位办公生活区，以及可能影响工程安全的周边山体或地质敏感带。明确这些边界，有助于防止人为破坏、非法侵占、生态扰动等问题，确保水利工程长期发挥效益。

二、法律政策如何支撑管理范围划定？

我国已建立较为完善的水利工程管理法规体系，为管理范围的法定化提供了坚实基础。

• 《中华人民共和国水法》第34条：明确规定了河道、湖泊、水库等重要水利工程的管理范围应当依法划定，并由县级以上人民政府公告。
• 《中华人民共和国防洪法》第26条：要求对堤防工程划定管理范围，禁止在堤防上擅自建房、种植作物或堆放物料。
• 《水利工程管理条例》（2023年修订）：首次系统提出“分级分类”管理原则，根据不同类型（枢纽型、灌区型、引调水型）和风险等级（高、中、低）制定差异化管理方案。
• 地方性规章：如《江苏省水利工程管理条例》《广东省水利工程建设管理条例》均细化了管理范围的测绘标准、公示程序和法律责任。

这些法规共同构成“顶层设计+地方落地”的双层机制，推动管理范围从模糊走向清晰，从静态走向动态调整。值得注意的是，近年来多地试点“数字化管理范围地图”，通过GIS平台实现边界的可视化、可追溯、可共享，极大提升了执法效率和公众认知度。

三、当前管理范围划定中的主要挑战

尽管政策框架日趋完善，但在实践中仍存在诸多现实难题：

1. 边界不清导致权责不明

部分老旧水利工程由于历史遗留问题（如土地权属复杂、早期规划缺失），管理范围边界模糊甚至重叠。例如，某省一处上世纪80年代建成的中型灌区，因原征地协议不规范，导致部分农田被纳入管理范围但未明确补偿机制，引发群众信访投诉。

2. 动态变化缺乏及时响应机制

水利工程受自然侵蚀、人类活动影响显著，如河岸冲刷、周边开发扩张等，使原有管理范围逐渐失效。而现行法规多以静态方式设定，缺乏定期评估与更新机制，造成“画地为牢”的被动局面。

3. 多部门协同不足

水利部门与其他职能部门（自然资源、住建、交通、生态环境）之间信息壁垒严重，导致管理范围划定过程中出现交叉审批、重复建设或遗漏重点区域的情况。比如，在某城市新区开发中，因未提前沟通，市政管网施工意外破坏了引水渠的保护带。

4. 公众参与度低，执行难

许多地区在划定管理范围时仅限于内部决策，未广泛征求沿线居民、企事业单位意见，导致后续执法阻力大、矛盾频发。例如，某县在划定某小型水库管理范围时，未充分考虑村民耕作习惯，结果引发大面积抵制。

四、科学划定与精细化管理的路径探索

面对上述挑战，亟需构建一套科学、动态、协同、透明的管理体系：

1. 建立“三维一体”划定模型

即：空间维度（物理边界）+ 时间维度（动态调整）+ 社会维度（公众参与）。

• 空间维度：采用无人机航测、激光雷达扫描（LiDAR）等先进技术，精准获取地形地貌数据，结合工程结构特点（如坝体坡度、泄洪流量）计算合理防护距离，避免主观臆断。
• 时间维度：建立“五年一轮回”评估机制，每年开展一次风险评估（洪水频率、地质灾害概率、人口密度变化），必要时启动范围修正程序。
• 社会维度：推行“听证+公示+反馈”流程，邀请专家、基层干部、利益相关方参与讨论，形成共识后再正式发布，增强合法性与执行力。

2. 推进智慧水利赋能管理范围数字化

依托数字孪生技术，打造“水利工程管理范围一张图”平台：

• 集成遥感影像、BIM建模、IoT传感器数据，实现管理范围内实时监测（如水位、渗流、变形）；
• 设置电子围栏预警系统，一旦有人进入限制区域自动报警并通知执法人员；
• 开放公众查询接口，市民可通过手机APP查看附近水利工程管理范围，提高社会监督能力。

典型案例：浙江省宁波市利用AI算法分析近十年降雨与堤防沉降关系，动态优化管理范围边界，成功减少无效巡查面积30%，提升应急响应速度40%。

3. 构建跨部门联动机制

建议成立由水利牵头、自然资源、公安、环保等部门组成的“水利工程综合管理委员会”，实行“一张清单管到底”：

• 统一划定标准，避免重复立项；
• 共享数据资源，打通审批绿色通道；
• 联合执法行动，打击侵占、破坏行为。

江苏苏州工业园区的做法值得借鉴：通过“河长制+网格化”管理模式，将水利工程管理范围纳入社区治理网格，实现“小事不出格、大事不出园”。

五、未来发展趋势：从被动管理到主动防御

随着“十四五”时期智慧水利战略深入推进，水利工程管理范围正朝着四个方向演进：

1. 法治化程度更高

预计2026年前全国将完成所有大型水利工程管理范围法定化工作，出台专门的《水利工程管理范围管理办法》，填补空白领域。

2. 数字化转型加速

借助北斗定位、边缘计算、区块链存证等新技术，实现管理范围全生命周期数字化管理，确保每一处边界都有据可查、不可篡改。

3. 生态融合更加紧密

将管理范围与生态保护红线、生物多样性热点区域相衔接，推动“水利工程+生态修复”一体化设计，如在管理范围内建设湿地缓冲带、人工鱼巢等，既保安全也护环境。

4. 民众共建共治共享

鼓励沿岸居民参与巡护志愿队、设立“民间河长”，形成政府主导、企业参与、群众支持的多元共治格局，让管理范围不只是“禁入区”，更是“守护区”。

结语

水利工程管理范围不仅是技术问题，更是治理现代化的重要体现。它关乎国计民生，也连接千家万户。唯有坚持法治引领、科技驱动、多方协同，才能真正实现从“划得清”到“管得好”的跨越，让每一道堤坝、每一座水库都成为人民幸福生活的坚实屏障。